浙江省水电发展今后五年工作思路和二○○八年工作任务..docxVIP

浙江省水电发展今后五年工作思路和二○○八年工作任务　　近年来，我省各级水电管理部门以科学发展观为指导，认真贯彻落实水电开发管理的各项方针政策和工作任务，因地制宜，开拓创新，全省水电事业继续保持良好发展势头，开发和管理成效显著。为促进农村水电可持续发展，努力实现发展方式由量的增长向质的提高转变，现提出全省水电发展今后五年工作思路与二○○八年工作任务，请结合实际，认真贯彻落实。一、今后五年工作思路　　今后五年，我省农村水电事业将进入一个新的发展阶段，面临着新形势和新挑战。一是水能资源开发已处于较高水平，资源可开发增量和潜力有限；二是已建成投产的水电站面广量大，行业安全监管任务繁重而艰巨；三是大量早期建成的水电站设备已经达到或超过折旧年限，管理和运行现代化技术水平总体不高，安全生产隐患突出；四是早期建成的部分水电项目存在的生态等诸多问题不断暴露；五是部分欠发达山区水能资源虽具开发潜力，但原开发模式和机制不适应经济社会发展的要求；六是行业治理结构尚需完善，行业协会的作用有待进一步发挥。上述情况和问题，一方面，是水电产业发展中形成和产生的内生性问题，另一方面，是经济社会发展进入新阶段后，对水电发展提出了生态保护、社会公平等的更高要求。重视和解决水电自身发展存在的问题，正确处理好水电开发利用与经济社会发展的关系，是今后一个时期我省水电发展中面临的重大课题和迫切任务。　　与此同时，我省农村水电也存在着新的发展机遇和有利条件。一是水电产业具有良好发展前景。水电与煤炭等化石能源发电相比，具有无温室气体排放、资源可再生等优点，是一种符合可持续发展要求的清洁能源。国家把发展可再生能源作为建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要战略措施，出台了《可再生能源法》等一系列法律法规，并制定了扶持政策，水电发展宏观前景广阔。二是农村水电对改善民生、促进新农村建设具有十分重要的作用。农村水电是农村和农业的重要基础设施，是国家鼓励发展的“农村六小工程”之一。进一步推进农村水电电气化县建设，有利于改善农民生产生活条件，促进农民就业，增加农民收入。三是水电产业发展符合国家有关政策。当前，各级政府把节能减排工作作为衡量各地经济社会良性发展，考核各级政府工作的量化指标之一。水电作为可再生能源，在节约能源、减少温室气体排放等方面大有可为。　　为此，今后五年，我省农村水电开发管理工作要以科学发展观为指导，坚持农村水电开发与农民利益、地方发展、环境保护和生态建设相结合，以建设环境友好型和资源节约型水电为目标，围绕老电站改造、行业技术进步和行业管理等三项重点工作，科学开发水能资源，全力建设民生水电，创新管理方式，强化管理职能，进一步促进新农村建设和可再生能源发展。　　加强政策研究，探索建立农村水电发展新机制。要按照构建和谐社会的要求，着力建设民生水电和生态水电，积极探索村级集体和农民集体性参与投资开发水电项目的新路子，达到农民增收和壮大集体经济的目的，促进农村经济发展。加强对以工程措施和非工程措施为主要内容的生态补偿机制的研究。探索建立农村水电建设为“三农”和新农村建设服务的新机制。出台全省农村水电管理制度，规范农村水能资源管理、建设管理和安全生产管理，促进水电行业健康有序发展。　　强化水能资源管理职能，完善资源价格形成机制。要继续做好水能资源调查评价工作，为科学合理利用资源提供依据。按照经济社会发展的要求，进一步加强水能资源开发规划管理，组织编制、修订和完善有关规划，更加注重发挥水电项目在防洪、灌溉、供水等方面的综合效益，努力改善民生。认真总结经验，继续探索和利用市场机制配置水电资源，科学评价资源的经济效益和社会效益，完善资源价格形成机制。　　切实加强农村水电行业监管，进一步规范建设管理和安全生产工作。针对在建项目逐步减少、投产项目数量逐年增多的实际，在抓好在建项目安全生产和安全度汛工作的同时，要将行业管理工作的重点逐步转移到强化安全生产管理和推动电站技术进步上来。继续加强与安监、电力、经贸等部门的合作，落实《浙江省农村水电安全生产若干规定》，切实防范和遏制安全事故，提高安全管理水平。　　全面推进“三大项目”建设。扎实做好老电站更新改造、中国可再生能源规模化发展浙江小水电项目、“十一五”农村水电电气化县建设的实施工作，争取浙江省小水电代燃料项目规划列入水利部小水电代燃料规划项目整体规划。以“三大项目”建设为契机，推动水电行业技术进步，提高水能资源利用率，提升全省农村水电安全生产管理水平。学习和借鉴国内外水电管理的先进经验，总结和推广各地的先进经验和做法，促进水电资源的可持续利用。继续加快农村水电开发，带动农村基础设施建设，使农村水电成为新农村建设的“助推器”，山区农村社会发展的“稳定器”。　　进一步发挥农村水电行业协会的作用，完善农村水电行业治理结构。各级政府和水