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在城管队伍中应用 廉政风险防范管理预防腐败的研究 ------以石景山区城市管理监察大队为例 城管大队纪委书记 朱熹纯 随着改革开放不断深入和经济社会的不断发展，反腐倡廉建设也面临着一些新情况新问题。近年来，城管执法组织受媒体和群众的关注程度越来越深入，这支队伍无论是在执法程序、文明执法、廉洁自律，还是外部环境等方面的建设和管理都不可松懈。特别是刚刚起步十年，处于摸索发展阶段的城管队伍，在思想道德、岗位职责、执法程序、制度机制和外部环境等方面存在较多的腐败风险。坚决惩治和有效预防腐败，是城管执法队伍干部管理的一项重大政治任务。胡锦涛总书记多次强调，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。城管队伍肩负着行政执法的神圣使命，预防和惩治腐败工作好坏，直接影响队伍声誉，政府形象。 廉政风险防范管理是在科学发展观的指导下，探索出来的预防腐败的新途径新方法，将风险防范理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实践，以防范廉政风险为核心，对防范工作实施质量管理，形成预防腐败工作的长效机制。 目前，廉政风险防范管理应用于城管队伍反腐倡廉教育管理不是很深入，只是在近年来进行了试点。城管执法系统还没有充分利用廉政风险防范管理为城管执法队伍反腐倡廉的一个主要手段。本文根据作者近年来在石景山区开展廉政风险防范管理试点工作的基础上，结合城管执法队伍反腐倡廉工作的实际，通过对石景山区城管大队科室、分队和执法队员风险点的调查，并征求多年从事党建和纪检监察工作同志的意见，深入研究廉政风险防范管理在城管队伍的影响以及如何在城管队伍反腐倡廉工作中应用廉政风险防范管理。 一、研究对象和方法 （一）研究对象：石景山区城市管理监察大队廉政风险防范管理。 （二）研究方法：文献法、数理统计法、逻辑分析法。 二、分析与讨论 （一）廉政风险防范管理对城管执法队伍反腐倡廉的作用 1．利用廉政风险防范管理可以对城管执法权力运行实施有效监控。党员干部特别是具有处罚权的城管队伍广大干部手中掌管着一定的行政执法权，不同程度地面临各种诱惑和考验。城管队伍廉政风险防范管理主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前防范，推动监督关口前移。在城管队伍中开展廉政风险防范管理，可以提高城管干部队伍自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行规范，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，职责清楚，目标明确，便于检查考核，防止权力滥用。 2．利用廉政风险防范管理可以增强执法人员风险防范意识，转变工作作风。通过开展廉政风险防范教育和查找思想上的风险点，每一名城管队员都认真审视了自己的工作岗位和手中的权力，增强了执法人员的廉政意识、责任意识和为民服务的意识，实现了自我提醒，自我改进、自我提高。通过查找风险点、公开风险点，使执法人员对本岗位、本科室、本分队的廉政风险点有了准确的把握，树立了“各个岗位有风险、各个环节有风险”的意识。让大家认识到风险防范就是防范风险，就是化风险为平安；就是对自己负责，就是对家庭负责，就是对社会负责，从而自觉用风险监控手段规范自己的行为。 3．利用廉政风险防范管理可以进一步明确岗位职责，有效制定防范措施。通过查找岗位职责风险点，进一步明确了大队执法人员的岗位职责，细化了操作环节和工作流程，理顺了机制，加强了内控管理，实现了预防在先、关口前移，提高了工作效率和依法行政水平，达到了以廉政促勤政的联动效果。通过制定防范措施，使预防工作具有针对性和可操作性。通过对防范措施的落实情况进行检查考核，形成对风险防范工作的评价，促进预防工作的不断改进。 4．利用廉政风险防范管理可以有效突出城管执法中防止腐败行为的共性，找准个性，注重针对性。为了突出城管大队各个岗位的工作特点，根据岗位职责、属性的不同，大队业务科室和干部，采取自查、互查、联查的方式，从思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险和外部环境风险等4个方面切入，逐项查找和分析，并广泛征求纪检、财务、法制、人事部门和管理对象的意见建议，最终划分确定廉政风险点398个，把风险责任落实到科室、岗位、人员，廉政风险点的明晰，强化了每个人的责任意识，工作中每处理一项事务，首先想到的是如何防范风险的发生，增强了执法人员风险防范的针对性。 （二）廉政风险防范对有效防止执法队伍腐败的评定 1．风险点位综述。本次我们共向北京市石景山区城管大队8个科室、11个分队和212名执法人员发放了“廉政风险识别、防控一览表”212份，回收212份，共查找各类风险点398个。 在风险点查找过程中，通过统计和分析可以得出，思想道德风险和外部环境风险大家查找的风险点趋于一致，大同小异。而岗位职责、执法程序和制度机制风险点存在明显差异，不同岗位