面向信息化管理的控制性详细规划整合探索.docVIP

精品论文 参考文献 面向信息化管理的控制性详细规划整合探索 李传贵 　　合肥市规划设计研究院 安徽合肥230041 　　摘要：近年来，随着信息技术的日益成熟和普及，城市信息化的步伐不断加快，许多大中城市开始建设信息系统。本文以《淮南市中心城区控规整合及单元划分》为例，探索面向二、三线城市，建立基于网页平台的城市规划信息查询系统，注重易用、好用、够用原则，促进城乡规划编制与管理规范化、信息化。 　　关键词：控制性详细规划;规划一张图;信息查询系统;动态维护 　　1 引言 　　控制性详细规划（以下简称控规）最重要的作用是直接指导审批管理，通过一个个具体建设项目落实城市规划的意图。近年来，控规运行的外部环境经历较大幅度变迁,体现在：法律制度环境不断完善；市场经济主导地位不断稳固；新型城镇化快速发展；市民社会与维权意识不断提高，传统控规在现实环境中表现出诸多明显的不适应[1]。规划学术领域以及各地城市积极应对，针对目前控规面临问题与困境，重新认识控规的属性与地位，积极探索控规运行规律，对控规的组织、编制、审批、实施、评估与修订等所有环节就行创新、优化和完善。 　　2 控规整合的缘起 　　为了城市规划信息管理的方便, 国内不少城市在控规编制之前,大都依据行政区划、自然地形地貌、人口聚集程度、城市建设现状等因素,将城区用地划分管理单元, 控规基本上是以管理单元为基础进行规划编制工作[2]。各控规编制成果采用的标准和方法不一，编制时间跨度较长，各时期城市发展政策要求不一，加之相邻控规编制工作缺乏统筹与协调,编制成果给规划管理应用带来了一定的困难，“控规打架”问题导致控规整合工作的出现。 　　现阶段，迫切需要对各类规划成果数据进行规范化管理，提高规划管理的法制化、规范化，消除规划不统一、基础设施不对接、前后规划不连贯的问题。通过控规整合，建立规划“一张图”成果库，实现控规成果资源的梳理，使规划“一张图”成为规划管理的有力依据，方便规划管理应用。 　　3 控规整合的原则 　　3.1 落实城市上位规划 　　面对各控规之间存在的公益性设施，城市公共安全与市城市市政基础设施不衔接等情形，应尊重城市总体规划和分区规划，在功能定位及空间上与上位规划有效衔接，并进一步落实、细化上位规划[3]。 　　3.2 衔接周边地区相关规划 　　相关规划是对城市总体规划的深化或拓展研究，具有较强的针对性和引导性，整合控规工作应与之衔接。 　　3.3 协调各专项规划 　　各专项规划编制主体较多，面临重复建设、空间难以落实等情形，控规整合应进行合理判断，进行协调，并对各专项实施情况提出完善意见。 　　3.4 整合现有项目 　　尊重经法定程序审批的在建项目、已批未建项目等，针对与已批控规或专项规划有明显冲突的情形，应提出规划维护建议或项目调整方案建议。 　　3.5 调整在编控规 　　考虑规划延续性，充分吸纳在编规划的合理内容，并针对其由于考虑范围较窄所而产生规划衔接、设施遗漏等问题，在审批之前，建议控规方案进行优化调整。 　　4 建立规划“一张图” 　　控规成果的内容和深度最利于统一标准，因此可以利用控规的编制、审核及建库为重点，推进规划“一张图”数据标准的落实，建立基于控规的“一张图”数据标准。 　　城市规划编制、审核及入库系统是实现规划成果“一张图”管理工作的重要基础，是落实各类规划标准、规范源头数据格式和成果表达标准化的软件平台。通过对规划“一张图”的应用推广，将有效地从源头上规范数据格式和质量。 　　5 淮南市控规整合实践 　　5.1 既有控规概况 　　截至2011年底，淮南市已批控规38项。控规编制面积以1-3平方公里居多，有17项，占44%。在总规确定的2020年中心城区建设用地范围内，控规覆盖率近70%。 　　5.2 控规整合的技术路线 　　分析既有控规之间存在的问题，重点梳理“五线”之间的关联性。明确整合策略、原则及方法，对于已编控规偏差问题提出维护建议。建立整合标准，编制控规用地布局“一张图”及“五线”控制图则。探索高效的、服务于中心城区控制性详细规划管理的信息系统。 　　5.3 控规整合的主要内容 　　5.3.1 系统梳理相邻控规控制线 　　针对相邻控规“五线”衔接存在的主要情形，进行了系统的梳理，并提出整合建议。道路红线：整合城市主次道路网，衔接支路网系统；基础设施黄线：整合控规衔接区域高压廊道，并系统梳理城市变、配电设施；城市蓝、绿线：整合控规衔接区域水系蓝线、道路绿线；城市紫线：核实紫线专项规划中，中心城区各紫线控制范围及现状建设情况；用地布局一张图：统一制图标准。 　　5.3.2 建立中心城区单元-子单元划分体系 　　单元是将总体规划的内容分解落实到空间上的空间载体，是控规的编制区，也是实现总规—控规联动的关键衔接