附件1国家环境保护“十一五”规划中期评估技术指南.ppt

《国家环境保护“十一五” 规划》中期评估技术指南 主要内容 程序要求 总体设想 评估方法 数据填报 报告编制 一、程序要求 问题：规划实施重视不够 规划编制实施过程可以分为谋、断、行、督四个环节，过去环境保护规划往往比较强调谋划、决断，对于执行和监督比较薄弱，规划编制和实施是脱节的。 环境保护规划缺乏目标约束性、经济导向性和空间调控性，其实施效果受制于其它多个部门。 规划实施评估远未实现制度化和规范化，实施主体和责任不明确，监督考核机制需要进一步健全，规划实施长效机制缺乏。 国家环境保护规划以指导性、政策性为主，约束性不强，法律效应不足。投资难以落实，项目实施与规划目标之间关联性需要深入研究 建立环境保护规划前期研究－指标体系－规划评估的运行机制 逐步把规划实施作为引领量化管理、系统管理的切入点 通过规划实施评估推进规划实施工作上台阶 充分开发利用评估报告成果 评估依据 国务院关于 “十一五”规划的批复： 在2008年底和2010年底，分别对《规划》执行情况进行中期评估和终期考核 国家环境保护“十一五”规划的内容：在2008年底和2010年底，分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核 评估依据 国家级专项规划管理暂行办法 国家级专项规划实施过程中，编制部门要加强跟踪监测，应适时对实施情况进行评估，并向审批机关提交评估报告 编制过程 2007年11月27日全国环保系统规划工作会议,周生贤部长:加强对“十一五”环保规划实施的跟踪调度和中期评估。 2007年12月-2008年3月环境保护部规划财务司与环境规划院就中期评估工作召开了多次对接会议 编制过程 2008年5月环境保护部、环境规划院与黑龙江、湖北、江苏三省规划工作人员就技术指南的编制进行了交流。 2008年6月全国规划财务处长会议上征求意见。 2008年8月青海会议，西北片区六省、国家发改委、财政部相关负责同志参加 正式征求全国各省意见（47条意见） 部长专题会、修改定稿 主体与对象 环境保护部会同国务院有关部门组织进行评估； 评估对象：31个省、自治区与直辖市实施与执行国家环保”十一五”规划的情况，计划单列市暂时纳入其所属省份进行评估； 省级评估的主体作用 以省为主，部分共性政策涉及到国务院有关部门 国家环境保护“十一五”规划责任主体是各省人民政府和有关部门 全国31个省组成全国规划评估结果 做到国家环境保护规划评估工作与本省评估工作的基本一致性 评估程序 评估工作程序 1、编制完善中期评估工作技术指南—各部门、各省份、专家咨询； 2、各省份自评估工作—研讨培训、分区指导； 3、环保部会同相关部门开展中期评估—上报国务院，并向社会公布。 组织与分工安排 环保部会同国务院有关部门进行中期评估； 环保部分管部长统一领导； 规划与财务司牵头，各有关司办配合； 环境规划院承担技术支持工作。 评估时间：从2005年12月31日至2008年12月31日 工作进度—2009年 外部门数据问题 不宜形成环境保护部评估各省环保局（厅）的局面 环境保护体制问题的具体体现 力争与发改等部门合作开展（各地反映此要求） 突出重点和全面涉及的关系处理 以现有统计数据或常规数据为主，一般不进行补充调研等工作 评估与考核的差异性 中期评估基本思路与考核保持一致 中期评估不采用大规模现场检查等形式，可能涉及到部分片会 以各省自评估为主，不涉及到排名问题，重在发现问题 不涉及到打分，也不能各因子进行权重合成 总体设想 工作目标 工作原则 基本考虑 工作目标 评估总结规划实施中期执行情况：截至2008年底“十一五”环保规划目标、指标、任务、措施完成情况； 分析规划实施的经验和存在的问题：分析各省实施“十一五”环保规划及落实各项政策的经验，剖析规划执行过程中遇到的问题 工作目标 明确下一步规划实施的重点：规划实施后两年的工作重点和思路，落实各地规划实施责任，提出强化规划执行的机制、制度与政策层面的建议 初步预测2010年规划实施情况：分析经济社会、资源能源等形势发生变化对规划实施产生的影响，初步预测到2010年达标情况（预警） 工作目标 构建规划实施评估机制 研究探讨“十一五”环保规划终期考核内容与技术方法，完善规划评估长效机制 试图在国民经济和社会发展剧烈变化的今天，一劳永逸地稳定规划是不现实的 规划目标不变，并不意味规划任务、措施和项目的不变 从技术角度强化分析 将中期评估与十二五前期研究相结合 时间和人员衔接 系统梳理，分析预测2010年，继续外延分析 目标、指标、任务、措施、政策的有效性及其在十二五期间的沿用、优化问题 评估的全面性：公平与效率兼顾 评估方法的适用性：可操作性 评估标准的一致性与可比性：公平性 各地执行环保规划任务的“表现力”量化：效率性 评估