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对海事管理绩效评估指标体系的思考 摘要：结合海事管理工作的性质和特点，应用系统分析理论，确定海事管理绩效系统及绩效评估指标体系；应用层次分析法（AHP），确定海事管理绩效评估指标的权重；应用模糊综合评估法，对被评估对象进行综合分析，确定绩效评估的结果。 关键词：海事 绩效评估 层次分析法 模糊评价 数学模型 1 引言 2004年3月22日，国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》第23条明确指出，“要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，评议考核应当听取公众的意见。要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法”。科学合理的行政执法评估体系是完善行政执法责任制、建设责任政府的基础工作，是推进依法行政的重要保障措施[1]。作为行使国家水上安全监督管理、防止船舶污染等重要海事管理职能的海事部门，能否做到依法行政、规范执法，能否做到执法为民、服务社会，直接体现海事管理的绩效。 2 海事管理绩效内涵与结构分析 海事管理绩效是指海事部门在海事管理活动中的结果、效益及其执法工作效率、效能，是海事部门在行使其职能、实现其意志过程中体现出的管理能力[2]。海事管理绩效不单纯是一个政绩层面的概念，还包括行政成本、行政效率、政治稳定、社会发展、社会进步、社会影响等含义在内。笔者结合海事管理工作的具体内容，对海事管理绩效分类如图1所示。 图1　海事管理绩效内涵与结构 1.通航管理绩效 根据《中华人民共和国海上交通安全法》等法律法规的规定，海事部门行使通航管理职责，通航管理绩效即评判海事部门通航管理能力的重要依据。 2.船舶管理绩效 根据《中华人民共和国船舶登记条例》等法律法规的规定，海事部门行使船舶管理职能，船舶管理绩效即评判海事部门船舶管理能力的重要依据。 3.危管防污绩效 根据《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律法规的规定，海事部门行使危管防污职能，危管防污绩效即评判海事部门在危险品、防止水域污染方面管理能力的重要依据。 4.船员管理绩效 根据《中华人民共和国海船船员适任考试、评估和发证规则》等法律法规的规定，海事部门行使船员管理职能，船员管理绩效即评判海事部门船员管理能力的重要依据。 5.航海保障绩效 根据《中华人民共和国航标条例》等法律法规的规定，海事部门行使航海保障职能，航海保障绩效即评判海事部门提供航海保障能力的重要依据。 6.其他海事管理绩效 本文将航运公司安全营运与防污染能力符合证明核发、设立验船机构审批、海事行政处罚、海事行政强制、规费征收等海事管理职能统称为其他海事管理，其他海事管理绩效即评判海事部门其他海事管理能力和履行法定义务情况的重要依据。 7.社会影响绩效 社会影响绩效是评判海事部门海事管理活动所取得社会效果的重要依据。“船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务”是海事管理工作的目标，而通过社会影响绩效，直接考察海事管理活动对人民生命财产安全所产生的实实在在的效果，包括以下内容：船舶发生交通事故情况，登记船舶被重点跟踪情况，持证船员被强制培训情况，社会满意度。 8.管理潜力绩效 管理潜力绩效是评判海事部门内部管理水平的重要依据。管理潜力是履行海事管理职能的基础，是海事部门持续发展的保证，体现了海事管理廉洁、公正、高效的政治要求，体现了海事部门在自身建设和内部管理方面的工作效果，包括执法人员培训情况、执法人员对海事法律法规的了解程度、文件管理情况、执法行为成本、信息化应用水平等内容。 海事管理绩效评估指标体系的确立 海事管理绩效评估就是根据海事管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意度等方面的判断，对海事管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级[3]。要正确评估海事管理绩效，必须建立一套行之有效的评估指标体系。 根据海事管理绩效的内容，通过发放调查问卷、征询专家意见、开展小组讨论等多种形式，并对海事管理绩效评估各指标进行隶属度分析、相关性分析、鉴别力分析、信度和效度检验，得出海事管理绩效评估指标体系如表1所示。 表1 海事管理绩效评估指标体系[4] 目标层 准则层 指　标　层 变量标识 单位 X 海 事 管 理 绩 效 评 估 指 标 体 系 X 海 事 管 理 绩 效 评 估 指 标 体 系 X1 通航 管理 绩效 通航水域岸线安全使用许可合规率 X11 % 通航水域水上水下施工作业许可合规率 X12 % 在港口水域内进行采掘、爆破等活动的许可合规率 X13 % 通航水域内沉船沉物打捞作业审批合规率 X14 % 通航水域禁航区、航道（路）、交通管制区、锚地和安全作业区划定审批合规率 X15 % 船舶进入或者穿越禁航区许可合规率 X16 % 水上拖带大型设施和移动式平台许可合规率 X17 % 外国籍船