高职院校制度建设存在的问题及其解决途径.docVIP

精品论文 参考文献 高职院校制度建设存在的问题及其解决途径 徐红霞 黑龙江林业职业技术学院 157011 摘要 高职院校规章制度是为实现学院办学目标制定具有普遍约束力的规范性文件的总称。本文分析了制度建设中存在的问题，明确了制度建设的必要性和原则，阐述了构建制度建设长效机制的途径和措施，这些对于示范性高等职业院校的建设有重要意义。 关键词 制度建设 科学发展 有力支撑 高职院校规章制度是为实现学院办学目标和理念，按照一定程序依法自主制定的、在全院范围内实施、对学院各项工作和各类人员具有普遍约束力的章程、条例、规定和办法等规范性文件的总称。它是开展各项工作的重要依据，是院校管理与服务、教育与教学活动的行为规范。只有建立健全一整套符合院校建设发展需要的规章制度，学院各类组织关系才能井然有序，各部门和全体师生员工之间才能更好地协同工作，实现学院的科学发展。 一、高职院校制度建设中存在的问题 （一）对制度建设工作不够重视 规章制度是保证一所院校健康稳定可持续发展的前提和基础，在示范院校建设过程中，一些管理者忙于扩大办学规模，筹集办学资金，提高员工待遇，没有时间或者不愿考虑规章制度建设问题。致使规章制度不系统、不健全，甚至有违背国家法律、规章及政策的规章制度得不到及时修改，出现在部分管理工作中存在一定程度的主观随意性，个别部门“人治”的现象仍然存在，不利于管理的规范化、制度化、科学化。 （二）制定规章制度的程序不够规范 目前，一些示范性高职院校在制定规章制度时，也往往是职能部门根据自身工作需要，提出并组织本部门几个人起草相关的规章制度，经过一定范围的讨论并征求意见后，经院长办公会通过后印发实施。规章制度施行后如果出现问题，就通过制定补充规定等方式进行补救。由于缺少对某项具体规章制度建设的必要性和可行性论证与审定，缺少法律顾问和行业企业专家的参与，规章制度的制定、修改或废除很大程度上受制于起草部门的主观意愿，缺乏相应的规范化依据，在一定程度上影响了学???规章制度的合理性、科学性和权威性。 （三）规章制度体系不够完善 高职院校的制度建设缺乏总体安排，经验主义、实用主义倾向严重。高职院校为社会各行各业、各阶层提供各种智力支持和咨询服务，倡导校企合作、学院和企业双重管理，但在规章制度建设过程中，却忽略了来自行业企业的优势和资源。任凭职能部门实用主义、经验主义盛行，要么凭感觉制定制度，要么临时抱佛脚，导致制度体系或者相互矛盾，或交叉重叠。 二、高职院校制度建设的必要性 （一）完善的规章制度是学院管理水平的重要标志 规章制度的完善既是各项工作制度化、规范化的反映，也是一所院校依法治校的重要依据。没有制度，管理就主观随意，也就很难提高管理的水平和质量。 （二）完善的规章制度是学院实施管理的有力支撑 高职院校的规章制度是国家法律法规的重要补充，它必须与国家法律、法规和行政规章等的“立、改、废”保持一致。 同时又要体现自身管理的有效性，使各项管理有章可循、有法可依，实现管理的科学化、规范化。 （三）加强规章制度建设是保障教职员工和学生权益的必然要求 我们在规章制度建设工作中，过多地强调提高行政工作效率，却忽视了对自身权力的约束以及对教职员工、学生权利的尊重和保护。 而法治原则要求权利与义务相一致，职权与职责相统一，可见，建立健全规章制度是依法治校的应有之举。 三、高职院校制度建设的基本原则 （一）兼顾合法性与合理性 　高校的各项规章制度，从某种意义上说是党和国家法律法规的延伸，必须依法行使自身的教育教学管理权，所制定的规章制度必须符合有关法律法规的基本精神，符合学院的法律地位和身份，不能与具有法律效力的规范性文件相抵触。因此，只有坚持合法性与合理性相统一的原则，才能从根本上确立学院规章制度的普适性和权威性，确保得到师生员工的普遍认同和自觉遵守。 (二) 兼顾科学性与可行性 加强学院制度建设必须以先进的教育理论为依据，把学院的长远发展规划与当前的现实问题紧密结合，统筹兼顾规章制度的现实效力和长远效力，把新的政策要求和管理思想贯彻到规章制度当中。 （三）兼顾稳定性与灵活性 每一项具体的规章制度都需要保持相对的稳定性和连续性，这样才能发挥规章制度持久的效力，同时，必须根据实际情况，及时地对规章制度进行必要的修订、完善，从而使规章制度更好地服从、服务于人才培养工作。 四、高职院校制度建设的措