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二战后日本入境旅游业发展述评 　　［摘要］由于日本经济的发展状况等多方面原因，自1996年起日本国际旅游业的发展重点开始向入境旅游业倾斜，并出台了一系列政策、法规、计划等，本文通过对二战后日本入境旅游业的发展变化分析，探究其中值得我们借鉴的因素。 　　［关键词］二战后；日本；入境旅游业 　　［中图分类号］F593/597 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115（2006）02-0072-03 　　 　　一、日本战后入境旅游业发展概况 　　 　　二战后，日本旅游业的复苏与发展经历了一个漫长的过程。日本旅游业的发展若以其旅游政策的演变为标志，可以按照大约每10年为一个时期划分成若干阶段。 　　第一阶段是1945～1954年。这一时期日本制定了一系列与旅游密切相关的基本法律制度，如1948年制定的《旅馆业法》、《温泉法》，1949年制定的《国际观光宾馆整备法》，1952年的《旅行斡旋业法》。 　　第二阶段是1955～1964年。这一时期是大众旅游的确立时期。二战结束后日本经济开始重建发展到日本经济高速增长的过程中，收入水平的提高和高速公路、铁路等基础设施建设的发展唤起了人们对观光旅行的需求。同时，1963年《观光基本法》的实施也标志着围绕旅游观光的政策逐步确定化。1964年4月，日本政府在一定程度上开始允许日本国民出境旅游，而此前日本国民的出境旅行仅限于公务目的。 　　第三阶段是1965～1974年。在这一日本经济高速发展的时期，除了国内旅游，海外旅游也开始有了初步的发展。但是，在此阶段的初期，海外旅游对于普通日本人来说仍然遥不可及，1965年前后，日本赴海外的旅游者仅12.8万人，仅相当于日本总人口的千分之一。在此阶段后期的1971年底，由于日本对美国存在着巨大的贸易顺差，在美国的巨大压力下，持续了22年的1美元兑换360日元的固定汇率被打破，日元开始升值。日元升值虽然不利于日本产品的出口，但却促进了日本游客走向世界，1972年日本的海外旅游者突破了100万人。此外，在日本国内，一些追求规模经济的大规模旅游开发项目开始实施。 　　第四阶段是1975～1986年。爆发于1973年的第一次石油危及导致日元由固定汇率制转变为浮动汇率制，此时1美元兑换270日元。1974年，日本经济出现负增长；1975年恢复到4%的增长率，但是日本经济的高速增长期就此结束，日本经济进入低速增长期。日本宏观经济的发展状况对旅游业也产生了一定影响，在第三阶段中开始实施的大型旅游开发项目纷纷下马。尽管如此，日本的海外旅游还是有了长足的发展，1986年，海外旅游者突破了500万人。 　　第五阶段是1987～1994年。这一阶段的起始是以1987年《旅游胜地法》的颁布为标志的。伴随着日元的不断迅速升值，日本与泡沫经济相关的旅游景区开发热潮在各地掀起，以旅游设施建设为中心的旅游开发不断发展。泡沫经济与贸易摩擦引起了海外旅行热潮。1987年，为了促进出境旅游，日本政府提出了海外旅游倍增计划，希望以此来缓和美欧各国对日本巨额贸易黑字的不满，树立日本新的国际形象，并在一定程度上减轻日元急剧升值所带来的压力。该计划原定于五年后出境旅游者达到1000万人，结果这一目标于1990年提前实现。 　　第六阶段则是自1995年至今。1995年日本的出境旅游者为1500万人，2000~2003年，出境旅游者人数分别为1782万人、1621万人、1652万人、1329万人，呈逐渐下降的趋势。这一时期日本旅游业的重点是入境旅游业的振兴。1996年提出了“访日外国游客倍增计划”，1997年，《外国游客招徕法》开始实施，2000年5月出台了《新访日外国游客倍增计划》。2003年，日本首相小泉纯一郎在国会施政演说中提出了“观光立国”的战略，以此为发端，一系列的入境旅游措施相继展开。 　　 　　二、日本政府的旅游产业政策措施对入境旅游市场的影响 　　 　　如上所述，1946年，日本运输省铁道总局设立了观光科，从政府层面上对旅游业进行管理和引导，以中小学生的“修学旅游”为先导的旅游业开始起步。1952年，《旧金山和约》的生效使日本重返世界大家庭，日本为赚取外汇并促进与世界其他国家间的国际交流，把旅游业发展的主要目标放在了吸引外国游客赴日旅游，即入境旅游方面。由于此时的日本百废待兴，日本经济正在逐步复苏，因此这一时期日本人的海外旅游并未得到政府的认可，旅游业的重点自然仅仅被置于入境旅游方面。 　　日本的出境旅游是在1964年国民出境旅游实现自由化以后才开始迅猛发展，虽然起步比较晚，但由于当时正值国内经济高速增长时期，出境旅游的人数一路攀升。20世纪70年代初期以后，出境旅游人数超过入境旅游人数，这一状况一直持续到现在。虽然日本于1963年制定的《旅游基本法