美国日本农业技术推广体系立法的经验与借鉴.PDFVIP

科 技 与 法 律 Science Technology and Law Vol.78, No., 009 美国、日本农业技术 推广体系立法的经验与借鉴 王学忠 （安徽省委党校，安徽合肥230022 ） 摘 要：美国、日本有关立法对农业技术推广组织、人员和保障措施的规定十分明确，为其本国农业推广体系 功能的发挥提供了有效保障。反观我国相关立法，则显得不足。为加快新农村建设进度，发展现代农业，破解 “三农”问题，应当借鉴美国、日本的立法经验，完善我国农业技术推广体系立法。 关键词：农业技术推广体系；立法；经验；借鉴 中图分类号：D922.17 文献标识码：A 文章编号：1003-9945(2009)02-0018-04 《农业技术推广法》的颁布实施，标志着我国农业技 赠地大学建立了农业试验站；19 14年春天国会通过 “史密 术推广事业迈入法制轨道，但从整体上看，该法有关农业 斯－利弗合作推广法”，规定美国农业部在州立大学建立 技术推广体系的内容相对较弱，可操作性差，不利于农业 农业推广站，奠定了美国农业技术推广体系的基石；1994 技术推广体系的稳定和发展，制约了科技成果在农业生产 年国会通过联邦部门组织法案，确定在农业部成立农业推 中的应用。我国每年大约产生6000 －7000项农业科技成 广局。至此美国农业推广组织体系基本形成。其中，农业 果，但转化率仅为30%-40% ，远远低于发达国家70% －80% 部农业推广局负责管理、指导和协调全美农业技术推广工 [1] 的水平。 十七届三中全会 《关于推进农村改革发展若干 作。州农业推广机构设在州立大学农学院，是农业推广工 重大问题的决定》指出，农业发展的根本出路在科技进 作的核心；同时，州推广站设立专家队伍和顾问委员会， 步，要 “稳定和壮大农业科技人才队伍，加强农业技术推 主要职能是对推广项目进行决策、对推广工作进行监督和 广普及，开展农民技术培训”。完善农业技术推广立法， 评估、对下一步工作提出意见和建议。县农业推广机构是 加强农业技术推广体系建设是落实中央要求、发展现代农 州立大学农学院的派出机构，其职责是通过直接或间接的 业的迫切要求。 方式向农民推广科技知识，帮助农民发现并解决农业生产 一、美国、日本农业技术推广体系立法的经验 经营中的问题。县以下的基层组织主要由志愿推广人员组 （一）美国农业技术推广体系立法的经验 成。政府及大学推广机构提供的服务基本上是免费的。 1. 推广组织体系立法。美国农业技术推广组织体系 2. 推广人员立法。美国不仅有健全的农业技术推广组 的形成经历了漫长的发展过程。1862年7月美国国会通过 织体系，而且还有一支高素质的农业技术推广队伍，除志 “莫里尔学院赠地法”，根据该法案，每个州设立赠地 愿人员外，从事农业推广的专职人员均是有相当水平的农 大学；1887年3月国会通过 “汉奇农业实验站法案”，在 业科技人员。根据 “史密斯－利弗合作推广法”，从事这 收稿日期： 修回日期： 2008-10-20 ； 2009-03-10 作者简介：王学忠(1971－), 男, 安徽肥东人, 安徽省委党校讲师, 安徽大学法学院经济法学专业博士生, 研究方向为科技法学、经济法学。 18 http:// 科技法制研究 （王学忠） 美国、日本农业技术推广体系立法的经验与借鉴 一推广活动的核心力量是各州立大学的专家学者，他们既 及相关法规的保障下，日本农业推广事业蓬勃发展，形成 是教学人员，又是各实验站和科研中