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煤矿安全生产方针与法律法规 培训教材 二零一零年元月 第一节 煤矿安全生产方针 一、煤矿安全生产方针的内容及意义 煤矿安全生产方针是党和国家为确保煤矿安全生产而确定的指导思想和行动准则，即“安全第一、预防为主。” 党和国家主要领导人高度重视煤矿安全生产。毛泽东主席于1952年指出：“在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业。如果只注意前一方面，忘记和稍加忽视后一方面，那是错误的”。周恩来总理于1959年视察河北井陉煤矿时指出：“在煤矿，安全生产是主要的，生产和安全发生矛盾时，生产要服从安全”。1997年，江泽民主席指出：“必须坚决树立‘安全生产第一’的思想，强调任何企业都要努力提高经济效益，但是必须服从安全第一的原则”。1996年12月1日起实施的《煤炭法》明确规定：“煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针”。2002年6月29日通过、2002年11月1日起施行的《安全生产法》，也明确了“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针”。 安全第一，是强调安全、突出安全、安全优先，把安全放在一切工作的首位，要求各级政府和煤矿领导及职工把安全生产当作头等大事来抓，切实处理好安全与效益、安全与生产的关系；当生产、建设等与安全发生矛盾时，安全是第一位的，要树立人是最宝贵的思想，努力做到不安全不生产、隐患不处理不生产、措施不落实不生产；在确保安全的前提下，实现生产经营的各项指标。安全第一是衡量煤矿安全工作的硬性指标，必须认真贯彻执行。 预防为主，是实现安全第一的前提条件。要不断地查找隐患，谋事在先，尊重科学，探索规律，采取有效的事前控制措施，防微杜渐、防患于未然，把事故、隐患消灭在萌芽之中。虽然在生产经营活动中还不可能完全杜廝事故发生，但只要思想重?，按照客观规律办事，运用安全原理和方法，预防措施得当?事故特别是重大恶性事故就可以大大减少。 安全第一、预防为主，是目标原则和手段措施的关系。不坚持安全第一，预防为主很难落实；坚持安全第一，才能自觉地或科学匰预防，达到预期目的；反之，只有坚持预防为主，才y减少事故、消灭隐患，才能?到安全生产。 煤矿安?生产方针是煤矿安全生产管理的基本方针。贯彻落实好这个方针，对于处理安全与生产以及与其他各项工作的关系，科学管理、搞好安全，促进生产和效益提高，推动各项工作的顺利进行有重大意义。 二、煤矿安全生产方针的贯彻落实 从实践中看，贯彻落实煤矿安全生产方针应当做到以下三点： 1.坚持管理、装备、培训并重的原则 这是我国煤矿安全生产实践经验的总结，也是贯彻落实煤矿安全生产方针的基本原则。管理体现人的主观能动性和创造性，体现了对煤矿生产经营进行的计划、组织、指挥、协调和控制。先进科学的管理是煤矿安全生产的重要保证，如遵守《煤矿安全规程》，推行ISO9000质量管理标准等。严格和科学的管理，可弥补装备上的不足，能减少事故，保障安全生产。装备是矿工实施作业、创造安全环境的工具。先进的技术装备可以提高工作效率，也可以创造良好的安全作业环境，可以避免事故的发生。培训是提高职工素质的主要手段，许多事故的发生主要是无证上岗、无岗前和岗中培训，致使法规和安全意识淡薄或缺乏专业技术知识造成的。只有强化培训，才能提高职工队伍素质，才能保证职工正确操作先进的装备和应用先进的技术，才能进行科学管理。只有坚持管理、装备、培训并重的原则，才能真正落实好煤矿安全生产方针。 2.坚持煤矿安全生产方针的标准 1985年，全国煤矿安全工作会议提出了全面落l0条标准，其中多条至今仍有重要的指导作用。如：企业管 3.坚持各项行之有效的措施 为了深入贯彻安全生产方针，必须坚持以下各项措施： 一是要强化安全法律观念。随着我国法律建设的深入，安全 二是要 三是建立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。 四是认真组织安全生产检查。国家法律、法规、行业规程明 五是加大煤矿安全监察力度。煤矿安全监察机构是执法机构， 六是加强安全技术教育培训工作。这是搞好安全工作的基础 七是关口前移，做好事故预防工作。预防为主是搞好安全的 八是做好事故调查和处理工作。发生事故后，要按规定向上 九是加大对事故责任人的处罚力度。应按照国务院302号令 第二节 煤矿安全生产法律法规 一、煤矿安全生产法律法规体系 建国以来特别是改革开放以来，我国的立法工作发展较快《安全生产法》(自治区、直辖市)级人大 (一)《安全生产法》 该法于2002年6月29日由第九届全国人民代表大28次全体会议通过，2002年11月1日起施行。目 （2）主要内容。该法从提出立法建议到出台，历