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新农村建设中实施“两创”战略存在问题及对策 近年来，我市落实科学发展观，积极实施“三农”稳市策略，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，大力推进新农村建设改革创新，开放合作，争先创优，新农村建设取得明显进展。农民收入稳步增长，去年我市农民人均纯收入达到9564元，居全省县市第二。覆盖城乡的社会保障体系、公共服务体系日益建立和健全。土保参保人数居全省的1/10、宁波的1/3。新型农村合作医疗参保率达到参合率达到96.11%。扎实开展了新环境百村改造工程和庭院整治，创建省级和宁波市级全面小康建设示范村27个。全面完成了农村康庄工程，行政村通等级公路达到100%。初步实达到了推进新农村建设创业创新的目标要求。但对照省里提出的“创业富民、创新强省”的要求还有很大差距。 一、我市新农村建设领域制约“创业”、“创新”问题剖析 扎实有效的推进社会主义新农村建设关键在于“党委领导、政府主导、农民主体、社会参与”，这就涉及以下三个问题，一是新农村建设是农民的事业，必须带领农民创业，使农民成为新农村建设的主体。二是新农村建设必须解决钱从哪里来的问题。三是推进新农村建设党委政府必须发挥主导作用，出台强有力的政策，改进新农村建设服务，使群众得益。但当前我市新农村建设过程中还存在以下五方面问题，是推进新农村建设创业、创新必须解决的问题。 （一）思想认识统一难。一是个别干部对新农村建设的定位把握不准。由于基层长期以来以工业、城市发展为主，部分基层干部先入为主地认为抓好了工业和城镇，新农村建设就会自然上去，对新农村建设认识片面，含糊不清，没有自觉地把新农村建设摆上重要位置，导致在指导思想和工作力度上出现偏差。有些干部认为我市新农村建设已经不错了，中央提出的新农村建设只不过是“新瓶装老酒”。有些没有看到新农村建设是一个长期的过程，寄希望毕其功于一役，急于求成，导致各类问题产生。二是农民的主体参与意识不强。相当部分农民认为新农村建设是政府行为，对新农村建设缺乏主动性，存在“上头热、下面冷”的现象，表现是上面比下面热，基层比群众热，企业比基层热。三是部分农村干部参与新农村建设的主动性不够。对新农村建设有畏难情绪，认为新农村建设需要大量投入，而镇村又没有足够的经济实力，片面强调自身存在的客观困难，工作被动应付，有“等、要、靠”思想。有些基层干部认识，新农村建设工作千头万绪，无从着手。有些镇（街道）干部认为现在乡镇有责无权，只能是配配套，跑龙套，显得心有余而力不足。 （二）规划融合执行难。规划滞后已成为新农村建设的主要制约因素之一。一是系统性不够。偏重于空间规划，对产业发展、乡风文明、公共服务等方面重视不够；土地总体利用规划和城镇规划编制，偏重城镇扩张和工业发展，忽略村庄内土地规划编制和村庄建设；同时，镇域范围各村规划缺乏通盘考虑，相互之间衔接不够，有重复建设现象。二是实效性不强。镇村规划动辄花重金请高规格设计部门编制，看似档次很高，实际操作性不强，难以落实而且成本过高；有些地方规划编制没有广泛征求群众意见，盲目照搬照抄，其结果是加重了村级集体经济和群众负担；有些地方规划执行意识不强，虽然有规划，但实际操作却另行一套。三是特色性不明显。一些村庄规划没有突出个性特点和地域特征，更没有很好地传承历史文化和巧借山水景观，存在村村建设“一个样”等现象。 （三）要素保障落实难。新农村建设离不开土地、资金、人才等要素保障，但当前我市新农村建设仍然受到各方面要素保障短缺的制约。土地问题主要是受用地指标和用地性质的限制，导致新农村建设的一些正常性用地也难以保障，新环境百村改造工程进展慢，农民建房难、住房困难等问题还没有得到很好解决（农村 “建房难” 问题是我市新农村建设中碰到的最大的一个难题。这几年市委市政府采取了一些办法，拿出一批土地指标，但杯水车薪，根本解决不了问题，人地之间矛盾相当突出。农民富裕了要建房，但缺少建房指标；有了指标也没有地落户；而且没有做好规划，污水设施、管道不完备不配套，新建的房子缺少整体感）；新农村建设资金来源少，资金需求缺口大适合新农村建设的各类人才缺乏，存在“知识恐慌”（ 农业发展过程中，真正的扶农技术、扶农队伍非常薄弱）。 （四）体制机制突破难。体制机制带有根本性和长效性。当前，新农村建设的体制机制存在的问题有：一是公共财政体制不够完善，支农资金在安排、使用上存在“政出多门、多头管理”，“内容重叠、结构不适”等问题，支农资金整体使用效益不高。二是基层管理体制尚待理顺，职能转换滞后，责权利脱节问题突出，难以适应新农村建设的要求。三是出台的一些政策由于配套细则不到位，具体操作有困难。四是对于基层如何因地制宜、分类指导地推进新农村建设还缺少具体指导办法。 （五）工作合力形成难。新农村建设是全党全社会的共同任务，推进难度大