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新农村建设新举措 金土地工程促增收 南溪县人民政府副县长 ?叶家斌 ??? 在新农村建设中，南溪县依托土地整理，提升农业效益，增加农民收入。该县的大部分耕地属浅丘地形，地势低，田块小，砂土土质固水性不好，农业种植效益很差。2007年8月，总投资1998万元的省级土地整理项目一期工程在南溪镇石鹅、古永、松柏、石坎、茶花、莲花6个村动工，至当年12月，仅用了5个多月时间就完成了项目整理。项目完成后，该县人民政府与镇政府、镇与村、社层层签订管护责任书，国土资源局派出技术员指导农民复垦，科技、农业、林业、畜牧、水利等部门派出技术人员指导农民科学种植，以加强整理后土地的有效利用。土地整理后，田成方，路成网，渠相通，水相连，村民纷纷在地里套种良种南瓜、玉米和花生，在田里种植高产水稻、养鱼，养殖家禽家畜，取得了显著的经济和社会效益。 一、优良作风，优质工程，是项目实施的内在要求 （一）科学规划与设计。为了摸清土地整理项目区的资源状况、因地制宜地对项目区进行科学的规划，达到通过对土地利用结构进行调整，对土地资源进行重新分配，提高土地利用率和产出率，改善和保护生态环境，促进土地资源可持续利用与社会经济可持续发展，在土地整理项目实施前，县国土资源部门按照土地利用总体规划的要求，结合全县土地利用现状，对土地资源状况进行了充分的调查分析，最终选择了南溪镇6个村作为土地整理项目区。选择的原因主要有：一是6个村都是浅丘地形，有大量未充分利用的馒头山分布，相连成片，便于大型机械进场施工。二是林木覆盖率低，生态环境差，基础设施状况差，田间道路彼此相通，但宽窄不一，坑洼不平，不能满足农业生产需要。三是土地质量差，区内没有配套的灌溉和排水设施，大部分农田处于靠天吃饭的状态，土地利用率和产出率低。四是广种薄收现象普遍，实行粗放经营和掠夺性经营，不注重对土地的养护，致使土地生产能力越来越低，退化现象十分严重，将土地进行重新整理尤为重要。 （二）严密组织与实施。这是该县第一次实施这么大的土地整理项目。野外作业交通条件困难，农时季节与施工时间冲突矛盾，冬季阴雨连绵、复杂多变，千家万户群众大量的思想工作要做，工程量大、工作协作难，单靠一个部门推进工作难度较大。针对以上问题，项目领导小组总结以前土地开发整理项目经验，对土地整理项目提出了严格“三高”标准（高水平、高起点、高标准），打造“三大”工程（合格工程、惠民工程、廉政工程），实现三个目标（一是新增耕地，二是农民满意，三是支持社会主义新农村建设）的要求；突出“两大”特色：一是新增耕地使用与产业结构调整相结合，如古永村南瓜种植产业化；二是配套措施与地方特色产业相结合，如莲花村利用配套设施养殖南溪白鹅。项目施工从2007年8月份开工至12月份结束，仅用了5个月左右时间就完成整理土地14854亩，实现新增耕地2010亩，其中完成坡改梯3010.4亩，田形整治2006.8亩，完成土石方开挖764862m3。 二、改善生态，改进质量，是项目实施的主要内容 （一）农村生态有效改善。通过对土地的局部平整，土壤的改良，改善了土壤的团粒结构，提高了土壤肥力，生物资源得到保护和繁衍增殖；建设健全项目区的道路与水利排灌系统，从而达到增加有效灌溉耕地，提高土壤的利用率；通过对坑塘水面的整理，有效增加水域面积，有效改善项目区局部小气候，增加湿度；栽植绿化树18560株，完成道路绿化林带、农田防护林网的建设，使林带、林网的配置方向、林带防护间距等均符合当地的自然条件及林业行政管理部门颁布的相关标准。加上附近山林，大大增加了项目区内生态系统的容量。使项目区进一步提高了防风固沙、防治水土流失、抗御自然灾害的能力，大大降低了项目区内土地水侵、风蚀、水土流失的可能，更加可以起到调节气温，净化空气，美化环境的作用。最终使区内生态环境进入良性循环，并逐步改善，使项目区实现人口、资源、环境的协调、持续发展。 （二）耕地质量明显提高。项目共完成土埂98202m3，石埂6250m3，田埂50553m3，上山路带沟12691m，新建生产路7690.5m，新建田间道10250m，整治田间道26867.5m；新建和整治渠道9930.3m，完成蓄水池3口，囤水田52口，沉沙凼338口，新修石河堰1座，整治山平塘47座，新建田间道桥1座，新建提灌站4座，整治维修提灌站4座。通过土地整理，目前耕作不便的状况得到彻底改变，形成配套完善的田间道路系统和农田灌排系统，所有的稻田成为早涝保收的标准农田，耕地质量得到全面提高。 三、农业发展，农民增收，是项目实施的根本目的 通过土地整理，目前大面积的未利用土地得到整理利用，增加有效耕地2010亩，耕地面积增加率为13.53％。耕地面积的增加在一定程度上可使人地矛盾得到缓解，从而对促进农村经济发展、增加就业机会、缩小城乡差别、促进农村社会稳定