新农村建设背景下的农村养老保障体制.docVIP

在中共十六届四中全会上中国提出了要建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。现在,伴随着中国老龄化进程的加速,占中国人口75%的农村的社会保障有必要也是时机得到中央的重视。而养老保障问题又是其中的重中之重,可以说农村的养老保障制度不完善,整个国家的社会保障制度就是不完善的,和谐新农村的建设就会遇到阻碍,全面的更高水平的小康社会的目标的实现就不可能。因此,中国政府必须认识到这一问题的严重性,加快完善中国农村的养老保障制度。一、人口老龄化日益突出,完善农村养老保障制度的重要性目前,中国农村的老龄化现象日益严重。根据联合国标准,一个国家或地区如果60岁以上的老年人口占总人口的比重超过10%或65岁以上的老年人口占总人口的比重超过7%以上,那么这一个国家或地区就被称为人口老龄化国家或地区。一是中国的人口基数大。随着时间的推移,在21世纪中国的老年人口将达到峰值。2006年底,中国60岁以上老年人口总数为1.49亿,占总人口的11.3%。按照这一标准,中国已经进入了老龄化社会;截至2005年底,中国65岁及以上老年...... 　　 　　「标题注释」“深化农村税费改革政策走向研究”是国务院农村税费改革工作小组办公室与国务院发展研究中心农村经济研究部合作完成的一项政策研究课题。该项课题由国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊、国务院农村税费改革工作小组办公室主任赵杰、副主任黄维健共同主持。国务院发展研究中心农村经济研究部参加研究的成员有：谢扬、崔晓黎、于保平、罗丹、张云华；国务院农村税费改革工作小组办公室参加研究的成员有：黄小彦、吴孔凡、赵则永、闫辉、邓红亮、秦鼎坤；北京市委研究室江文涛也参加了研究。 　　「内容提要」深化农村改革目前面临着一系列的困难和问题，包括乡镇机构改革难，农村公共品供给水平低，县乡财政困难等，下一步需要深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等方面的改革，同时要建立统筹城乡发展的制度体系，包括统一的公共财政制度，统一的劳动力市场、土地市场；完善的农村金融体系，以及城乡一体化的户籍制度等。 　　「英文摘要」At present deepening reform of countryside faces someproblems and difficulties ，including hard to reform institutions ofvillages and towns，low level of countryside public goods supply ，shortageof countys and towns finance，etc.The next step which needs to takeis to deepen reform of institutions of villages and towns ，compulsoryeducation in countryside，countys and towns finance，at the same time，build the systems for balancing development of city and countryside ，which include unitive public fiscal system，unitive labor market andland market ，perfect countryside financial system ，and integrativehousehold registration system. 　　「关键词」新农村建设/农村综合改革/政策框架 　　new countryside construction/general countryside reform/policy framework 　　建设社会主义新农村是新时期我国缩小城乡差距、建设全面小康社会的重大政策安排。在这个过程中，需要深化农村改革，消除农村改革和发展面临的一系列困难，建立统筹城乡发展的制度体系，才能保证建设新农村工作的有序开展，顺利实现预期目标。 　　一、深化农村改革面临的主要困难和问题 　　深化农村改革还面临着一系列问题需要解决，既有农村自身存在的问题，也有县乡基层机构的，同时城乡统筹发展体制的不完善也具有制约作用。 　　（一）乡镇机构改革难，改革前景不明朗 　　1.乡镇机构臃肿，财政供养负担依然很重。乡镇不管地域大小，人口多少，财政承受能力如何，机构设置都要求上下对口，导致乡镇机构臃肿、财政供养人口庞大。虽然近年来在精简乡镇机构、撤并乡镇和行政村、推进乡镇事业站所改革等方面采取了一些措施，但乡镇机构臃肿的问题并没有根本解决。乡镇机构改革的主要压