新农村规划中的问题与建设之探析.docVIP

河南农业大学 《村镇建设与规划》期末论文 经济与管理学院 新农村规划中的问题与建设之探析 摘要：经过几十年经济快速发展，多方面的经济指标表明，我国已经进入工业化中期阶段。随着财政实力不断壮大。工业反哺农业能力和城市支持农村能力明显增强。从整个社会发展来看，我国的“三农”问题越来越突出。已经成为全面建设小康社会的难点和重点。针对我国经济发展所处的阶段，为促进我国农村经济的进一步发展，适时推进社会主义新农村建设，不仅是社会经济发展的需要，同时也是时代发展的要求。 关键词：新农村规划 规划问题 发展经验 新农村建设的含义是多方面的。物质规划是其中重要的组成部分。随着新农村建设的不断深入，新农村规划也开始在全国范围内如火如荼的开展起来。总体而言，新农村规划不外乎以下几个层面：一是以新市镇为单位的镇域规划：研究农村居住点的布局与规模、产业分布、公共服务设施、道路交通及市政基础设施配置等。二是以行政村为单位的村域规划：研究村域范围的产业布局、道路交通及市政基础设施、农村居民点的土地使用和公共服务设施配置、河流绿化景观组织等。三是农村居住点的整治规划：研究农居建筑的改造与保护、村庄环境的绿化与美化、改善道路交通和完善公共服务设施配置。 一、当前村镇建设存在的主要问题 改革开放以来，我国的村镇规划总体上取得了长足进展，但是仍然存在不足。其主要问题归纳为以下几方面： （一）村镇体系规划与居民点建设规划存在脱节现象 村镇规划包括两个阶段：一个是村镇体系规划，另一个是居民点建设规划。这两个阶段相互依存，相互关联，是村镇规划中不可缺少的两部分。目前村镇规划中，普遍存在着莺视居民点建设规划而忽视村镇体系规划的现象，这就导致了“以镇论镇．以村论村”现象的发生，割裂了镇域范阍内各村之间的联系，同时也割裂了村庄与镇区之间的联系。造成各居民点建设规划存在着许多盲日性，无法在镇域范围内统一配置各种服务设施，重复建设严重，资金浪费。 （二）村镇建设用地规模不断扩大造成人均耕地减少 村镇人口规模的增加要求相应的用地规模也随之增加，建设规划普遍的方式是依托旧区向周围拓展用地，而我国的常规规划方法也仅以人口规模和人均用地指标来划定用地，这种做法无疑侵占了村镇周围的良田、吞食耕地。从而使人均耕地减少。这是村镇规模简单化增加的必然结果。 而且土地浪费严重，“空心村”现象令人担忧。80年代中期以来，许多解决了温饱问题的农民在村落之外“摊煎饼”式向外划新地、建新房、聚新区，尤其是沿交通线无规划地建没。而建了新房，旧房又多数闲置，农村出现了成批空房和闲置宅基地。同时，在村镇建设中布点、建筑密度普遍不合理，建造独立式住宅，搞外延扩大式建房，且每户占地面积较大，人均占地面积超过标准规定，严重浪费土地。 （三）新村旧貌普遍，“脏、乱、差”现象依然存在，基础设施简陋，服务功能不完善 当前，农村住宅更新换代的周期越来越短，大多对过去的排排屋、一字形大通问的住宅进行不断更新，新的楼房大量增加，并普遍追求宽敞高大，注重内外装饰，但总的来看，单体现代化，总体散乱脏差。房屋高低、朝向、地坪标高不统一，设计风格、色彩装饰各异，房前屋后脏乱，部分公共设施东倒西歪，还有一些村道越来越小，越来越低，甚至变成水沟、水坑，污水横流，影响了村容村貌。 村镇基础设施建设投入不足，市政公用设施不配套，缺少群众性文化娱乐、体育活动和医疗卫生设施。还有部分基础设施滞后，不能满足农业发展、农民增收和社会主义新农村建设的要求，许多农业基础设施年久失修，功能老化，配套不全，一部分设施不能正常发挥作用，或者是使用效率不高。水电、医疗、交通、文化等基础设施在数量和质量上与城镇相比存在很大差距。大部分村镇的基础设施仅有供水管网、汽车停靠点、乡镇道路等等。而排水系统、污水处理系统和垃圾处理系统等基础设施微乎其微，环境隐患大，影响着农村经济的可持续发展。另外，绿化、园林系统和体育娱乐等也相当落后。建房质量难以保障，“三无工程”大量存在。农民建房的面积不大，楼层不高，为了能节省成本，不愿请专业施工队来建设，无设计图纸、无资质施工队伍、 无安全监理的农居房屋普遍存在。况且，施工过程中，无监管人员，施工质量包括装修质量都无法保证，抗震能力不强，防雷措施建设不到位，房屋建成后，墙体开裂，墙体、地面平整度不高等质量问题普遍存在。 （四）村镇规划与村镇规划管理存在脱节现象 目前，村镇规划的编制和管理实施之间的联系不够密切，村镇规划普遍存在着短命性现象，往往是换一届领导就要换一轮规划，使原规划很难连续实施，再加上村镇规划管理人员业务素质较低，规划意识淡薄，执法水平不高．更加剧了村镇规划与管理的脱节现象，使村镇规划无法正确指导村镇建设，造