对中国城中村发展问题的再思考_基于失地农民可持续生计的角度精选.pdf

三农问题 【文章编号】1006 - 3862( 2008) 03 - 0068 - 12 对中国城中村发展问题的再思考 ———基于失地农民可持续生计的角度 ( 中华人民共和国住房和城乡建设部政策研究中心 ,北京 ,100835) 成得礼 　 【摘要】本文主要对我国当前城中村改造的理念和政策进行反思 。基于对部分大中城市的城中村及失地农民家庭的调查数 据 ,重点分析了城中村在促进失地农民生计资产积累和推动农村城市化进程方面所发挥的重要作用 ,指出城中村改造必须坚 持科学的城市发展理念 ,不能破坏城中村原有的经济和社会运行机理 , 同时就如何推动城中村发展 、进化直至蜕变为真正的 城市提出建议 。 【关键词】城中村 ;失地农民;可持续生计 ;发展 【中图分类号】F290 　　　【文献标识码】A 　　城中村是我国城市化发展到特定阶段的产物 , 义[6 ,7 ] 。虽然这些文献均或多或少地涉及到城中村 是在城乡二元土地管理体制下 ,在政府某些公共产 失地农民的生存和发展问题 ,但大部分的研究都缺 ( 品 面向低收入群体的廉租住房 、充分的就业机会和 乏一个系统的关于失地农民可持续生计的分析框 ) 完善的社会保障等 供给缺位或不足的条件下 ,城市 架 。改革开放以来的多次“圈地运动”浪潮 ,吞噬了 化的农民及集体经济组织利用自身参与市场化的各 数量惊人的土地 , 也造就了近 4000 多万的失地农 ( ② 种有利条件 特殊的区位优势 、非农化的留用土地 、 民 。这些失地农民大部分居住在城乡结合部地区 ) 自主使用的宅基地等 ,发展形成的一种特殊的社区 和城中村 ,而且随着城市建成区的不断扩展 ,原先的 类型 。目前学术界关于城中村现象的研究大多集中 城乡结合部也逐步产生或演化了许多新的城中村 , 于对城中村产生的原因、经济社会特征 、引发的问 从而使城中村成为失地农民主要居住区。由于征地 ① [ 1 - 4 ] ( 题 及整治或改造方案等的探讨 刘伟文 ,2003 ; 补偿机制 、就业安置措施和社会保障体系不完善 ,许 韩荡 , 2004 ; 谢志岿 , 2005 ; 陈淑云 、邓宏乾 , 2007) 。 多农民在失去土地之后“种田无地 ,就业无岗,保障 也有学者对城中村经济社会运行的内在逻辑进行过 无份”,使得他们在城市中的生活和发展面临着严峻 ( ) 深入研究 ,如李培林 2002 在研究广州市“都市里的 挑战 ,致使社会矛盾 日益突出 , 因此 ,失地农民的生 ( 存发展问题 日益成为政府 、社会和学术界关注的焦 村庄”时分析了城中村产生的内驱力 土地和房屋租 ) 点 。目前学术界关于失地农民的研究主要集中于收 金收益 、从“村落单位制”到“村落公司制”的转变 、 城中村的社会分层和社会网络等 ,并指出都市村落 入分配[8 ] (楼培敏 ,2004) 、征地补偿[9 ,10 ] (汪晖 ,2002 ; 的终结最终要伴随着产权的重新界定和社会关系网 周其仁 ,2004) 、集体资产处置[ 11] (魏书华 ,2002) 、就 [5 ] ( ) 业安置[ 12 ] ( ) [ 13 ] ( 络的重组 ; 蓝宇蕴等 2005 、