第14章公务员回避ppt.pptVIP

一天上午，某国有企业财务处会计师宋小明得知担任本市审计局副局长的大哥宋大明出国三个多月已经回来了，就把通过疏通各种关系终于报考了市审计局某位职位的消息兴奋的打电话告知大哥，并说正在抓紧准备，“有把握考好，”宋副局长还没有等其弟弟说完高兴的话，就不客气的说：“你这次既不要准备，也不要去考试了，就是考了也白考！”当宋会计师听了这几句话，简直像泄气的皮球。 试分析“不要去考了，考了也白考”的原因。 王某是否有可能当选乡长???? 某非民族乡召开人民代表大会前夕，群众议论乡长选举问题。甲村民说：王某这次当选的可能性不大，因为王某是本乡人，本乡人不能当乡长。乙村民说：那不一定，王某工作踏实，政绩突出，在群众中有很大威信，他当选的可能性最大。 第14章  公务员回避 教学目的和要求 通过本章的学习掌握以下内容： 公务员回避制度的含义与重要性 任职回避的范围 公务回避的主要内容 地区回避的主要内容 一、回避制度的历史发展 （一）回避制度在中国的产生 (二)回避制度在国外的发展 （三）我国公务员实行回避制度的重要性 （一）回避制度在中国的产生 回避制度是以亲属回避为核心，旨在限制亲属干扰的一种人事管理制度。 回避制度的产生、发展与消亡，同亲属关系在整个社会关系中的地位与作用有关，并由社会政治、经济、文化的发展水平所决定。 回避制度早在两千多年前的春秋战国时期就开始萌芽，国君和卿相大夫的“招贤纳士”，任用血缘关系以外的人员，并对宗族成员的任命进行限制。 至西汉初年，统治阶级为避免血缘宗亲的危害，规定“宗室不宜典三河”、“王舅不宜备九卿”等，这是回避制度正式确立的标志。 东汉时外戚、宦官干政，危及皇权，皇帝及其谋士采取回避措施加以限制，如“三互法”规定了婚姻之家及两州人不得交互为官。这可视为中国第一个成文的、对籍贯和亲属关系任官回避的法规。 魏晋南北朝时扩大到一般亲属回避，由地方官回避扩大到京官回避。 唐朝时期回避制度日趋严密、完备，除上述规定外，还要求科举考试中考官子弟也要回避，并开创了地区回避、师生故友回避之先河。 到了明清时期，回避制度形成了包括亲属回避、地区回避和师生故友回避在内的较为完备的回避制度。 (二)回避制度在国外的发展 国外的回避制度主要是 亲属回避、 政党回避、 同学回避。 国外亲属回避主要有四种： （1）血亲回避。血亲回避是国外亲属回避的主要内容之一，血亲是指有血缘关系的亲属，其中有可以分为直系血亲和旁系血亲。如前苏联、奥地利、阿根廷等又回避制度的国家，都对父（母）、子（女）等直系亲属的回避作了严格规定。在旁系血亲中，同胞兄弟姐妹的回避也是各国普遍规定的。除此之外，个别国家还对其他堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹；叔伯、舅父、姨母；侄子女、甥子女等旁系血亲也作了限制，如瑞士《联邦委员会与联邦行政机构组织管理法》就明确规定：“四支以内的旁系亲属……都不得同时在联邦委员会任职。” （2）夫妻回避。夫妻关系是男女双方因婚姻而产生的亲属关系，这种关系是血亲和姻亲关系赖以发生的基础，所以各国一般都对夫妻关系作了严格的回避规定。 （3）姻亲回避。姻亲回避也是国外亲属回避的一项重要内容。姻亲是指配偶以外因婚姻关系而产生的亲属关系。按照我国民法的划分，姻亲的种类比较多，所涉及的亲属关系较复杂，但国外一般都没有进行严格的划分，只是大体上限于姻亲的近亲属，如配偶的父母和兄弟姐妹、兄弟姐妹的配偶、连襟等。奥地利官员法规定，如果近亲属（父母、夫妻、兄弟姐妹、子女、配偶的兄弟姐妹、兄弟姐妹的配偶、岳父母）同时担任的职务由直接的上下级关系或监督关系，不得在同一机关中任职。 （4）拟制亲回避。拟制亲又称标准血亲，本无血缘关系，主要是基于收养关系而产生的。在国外民事法律中，它被规定为与自然血亲有同等的权利和义务，所以拟制亲也是亲属关系的组成部分。 （三）我国公务员实行回避制度的重要性 1、实行回避制度符合我国的国情 2、实行回避制度与现代严格、科学的人事管理制度相适应 3、实行回避制度是加强公务员廉政建设的一项重要措施 实行以限制血缘关系为主的回避制度，对于消除其在政治、社会活动中的消极影响，保证国家公共管理的正常运转，具有重要意义。 通过建立和实行公务员回避制度，净化内部的人际关系，避免各种亲属关系的影响，严格遵循内部的各项规章制度，确保工作正常高效运转。此外，回避制度的建立，可谓贯彻公开、平等、竞争、择优的现代管理创造条件，并切实做到选贤