水库安置区居民土地流转前后福利变化模糊评价 Fuzzy Evaluation Study on Welfare Variations of Original Inhabitants in Reservoir Resettlements During the Process of Land Circulation.pdfVIP

VoI·22No·ll 2012年第22卷第ll期a跳H弹u^110N。瑚签伽Ra啜AI岫Dw琢oMⅧ蚤rr 中国人口．资源与环境 !坚 水库安置区居民土地流转前后福利变化模糊评价 贺 丹1’2 陈银蓉1，2 (1．华中农业大学土地管理学院．湖北武汉430070；2．湖北农村发展研究中心，湖北武汉430070) 摘要在阿马蒂亚·森的可行能力框架下对水库移民安置区土地流转过程中安置区居民福利的变化进行了研究。首先提出构成安 置区居民福利的功能性活动和指标．其次提出适合本研究的各功能性活动和指标的权重函数．最后使用模糊综合评判法对三个水库 安置区居民土地流转前后福利的变化进行衡量。结果显示．土地流转后安置区居民总体福利水平明显降低。模糊评价值从O．t144下 降至o．347。从功能指标看。除家庭经济状况外．社会保障、政治参与、心理均较大程度地变差；从转换因素看．受教育程度是安置区居 民福利变化产生差异的显著性影响因素。因此．政府对安置区居民的补偿不能单纯依靠货币补偿．而应通过建立农村最低生活保障 制度、养老和失业保障制度，形成复合的补偿方式；政府要同时考虑安置区居民的生存和发展问题，有针对性得增加其受教育的机会； 政府还应该改善安置区的政治参与环境．以减少集体土地所有权的国家控制性对安置区居民福利造成的负面影响。 关键词水库；安置区居民：土地流转；福利；可行能力；模糊评价 文献标识码A 中图分类号F30l：F砺1．4 中国水资源丰富，但开发利用率并不高，未来几十年 然和趋势。 中国城市化的发展趋势，必将推动中国水电事业的大发 这种政府干预下的土地流转形式事实上已违背了现 展，从而不断产生新的水电移民¨。。从实践看，中国水库 今的《农村土地承包法》和《物权法》，对安置区居民的福 移民安置方式主要以农业安置为主，这主要是因为：①移 利产生了潜在负面影响。移民为水利水电工程搬迁，安置 民大多为农民，农业安置相较于非农业安置更有利于保证 区居民为移民的安置提供土地．说明安置区居民和移民都 农村移民的生活适应性【21；②二三产业吸纳劳动力能力极 为兴建水利水电工程作出了贡献，安置区居民得到的补偿 为有限，而中国移民人数多且集中，非农业安置存在较大 和受到的学术关注远远不及移民。国内有关水利水电工 局限性；③事关社会和谐稳定，农民失去土地，是社会动乱 程移民福利的文献多且成体系，而有关安置区居民福利的 的根源，农民与土地的直接结合，则是社会稳定的基石旧。 研究则是散见于其他相关研究文献，对安置区居民福利的 国务院47l号令强调移民安置应当坚持以农业生产安置 概念界定比较模糊，对其福利的量化工作也做得非常不 为主，农村移民安置后，应当使移民拥有与安置区居民基 够。本文尝试性地以安噩区居民福利为研究内容，在可行 本相当的土地等农业生产资料。可见，解决移民的土地问 能力理论框架中讨论其构成的基础上，运用模糊综合评价 题无疑是水库移民农业生产安置工作的重中之重。据专 法量化安置区居民在水库移民安置土地流转前后的福利， 家预测，今后20年，因工程建设还将淹没土地lO万hm2， 并对其变化程度进行评价，找出影响安置区居民福利变化 搬迁