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农民收入持续增长的长效机制研究 温州市科技计划项目 农民收入持续增长的长效机制研究 课 题 报 告 课 题 组 2006年5月8日 温州市科技计划项目 课 题名 称：农民收入持续增长的长效机制研究 计 划 编 号：R2004A28 课 题 类 别：软科学研究开发项目 起 讫 时 间：2005.2~2006.7 委 托 单 位：温 州 市 科 技 局 承 担 单 位：温 州 大 学 参 加 单 位：温 州 市 农 业 局 课题组负责人：任 柏 强 课题组成员：韩纪江、许经勇、胡振华、潘孝政、 黄焕文 前 言 2004年9月，我们着手向市科技局申报《农民收入持续增长的长效机制研究》项目，2005年1月获得立项。通过近一年半时间的调查研究，形成了本课题研究报告，敬请领导、专家和同仁们指正。 本研究课题的背景和意义，以及国内研究现状和发展趋势 1、课题的背景和意义 自改革开放以来，温州市农民收入每年都在增长，而且其增长速度比全国和全省许多地区都快，那么为什么又要提出建立健全农民收入持续增长的长效机制呢？这是因为，党的十六大召开后，新一届中央领导集体深深感到农民收入增长的难度越来越大，进而把“三农”问题上升到全党工作的重中之重。而对于温州市来说，本地区经济能否健康发展，在很大程度上取决于城乡经济能否协调发展。正因为这个缘故，科学的发展观把统筹城乡发展摆在“五个统筹”的首位。而衡量城乡是否协调发展，固然有很多指标，但其中有一个很重要的指标，就是农民收入能否随着国民经济的增长以及城市居民收入的增长而得到同步增长。1997年至2005年，温州农民人均纯收入增长速度虽然高于全国农民人均纯收入的增长速度，但却明显低于本地区国民经济增长和城镇居民收入的增长速度。尽管温州农民人均纯收入每年都在增长，但增长速度时快时慢，增长幅度时大时小。况且，分析温州农民收入的增长速度，还要和温州城市居民收入的增长速度联系起来考察。如果温州农民收入增长速度低于城市居民收入增长速度，这不仅不利于缩小城乡居民收入差别，还会进一步扩大城乡居民收入差别，其后果不仅会严重制约农民生活的改善、农业生产的发展和农村面貌的改变，还会严重制约着温州经济社会的全面、协调发展，更谈不上有可能实现温州经济社会的现代化。 改革开放以来，温州农民收入的增长速度，虽然波动性不是很大，也没有出现大起大落，但与温州城市居民相比较，温州农民收入的增长速度相对缓慢得多，并因此导致温州城乡居民收入的差别不但没有缩小，反而还呈不断扩大的趋势。1978年至1984年，温州城乡居民收入差别为1.55:1；1986年至1997年，温州城乡居民收入差别为2.44:1；1998年至2004年，温州城乡居民收入差别为2.79:1。导致温州城乡居民收入差距扩大化的原因固然是多方面的，但最根本的原因就是城乡治理两极化，即城乡分割，“一国两制”、“一国两策”。客观地说，面对中国这样一个人均资源极为有限的农业人口大国，建国初期在严酷的战争环境和没有外部市场的压力下，不得不选择重工业优先的国家工业化道路，城市自然成了国家发展的重心，也是国家重点保护的对象，逐步形成了以农业补贴工业、以农村支持城市和优先发展城市的城乡对立的二元结构以及带有制度性的、明显的城乡差别和工农差别。城乡二元经济结构和经济运行机制的体制约束以及与此相联系的歧视政策，一直延续到今天，这就必然造成城乡收入的两极化以及城乡居民收入差别的扩大化。为了从根本上解决这个问题，客观上要求必须建立健全温州农民收入持续增长的长效机制。诚如2004年中央一号文件所指出的：“当前农业和农村发展中还存在着许多矛盾和问题，突出的是农民收入增长困难。……城乡居民收入差距仍在不断扩大。……不仅影响农民生活水平的提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。” 从这个意义上说，研究温州农民收入持续增长的长效机制的问题，其意义已经远远超出农民收入本身，对温州未来宏观经济社会发展有重要的意义。 2、国内研究现状和发展趋势 20世纪90年代中期以来，我国农民收入增长速度呈明显下滑态势，引起国内外学者的高度关注，我国学者也对此进行了多方面的研究。但是，研究的重点主要是放在分析制约农民收入增长的主要因素上，很少从机制运行的角度，来研究如何保障农民收入的持续增长，更谈不上研究建立和健全农民收入持续增长的长效机制。 国内外的实践经验表明，农民收入增长速度的快慢，在相当程度上是和市场化程度以及与此相联系的农村资源的流动性联系在一起的。我们之所以要建立和完善社会主义市场经济体制，就是为了充分发挥市场对资源配置的基础性作用，把资源配置到效益较