刑事诉讼法中的“报复性起诉”.docVIP

刑事诉讼法中的“报复性起诉” 谢小剑 【内容提要】我国司法实践中不时出现检察机关为打击报复举报人、新闻记者、辩护律师等而提起公诉的现象。对于这类报复性起诉的行为，现有制度不能提出独立的程序抗辩。为了保护被告人权利，美国建立了报复性起诉辩护制度，被告人有权请求法院审前驳回检察机关基于报复的动机而提起的公诉。我国也应当建立此项制度，以防止公诉权滥用。 　　【关键词】刑事诉讼 报复性起诉 公诉权滥用 程序性制裁 　　报复性起诉是指在刑事公诉案件中，检察机关出于报复的动机，对被告人提起公诉。近年来，我国司法实践中不时出现检察机关为打击报复举报人、新闻记者、辩护律师等而提起公诉的现象。最近，不少公民又因为言论而受到刑事报复性追诉，比如彭水诗案、张志坚案。但对于这类违反正当程序、滥用公诉权的行为，依据现有诉讼制度，不能提出独立的程序抗辩，而只能以被告人的行为是否构成犯罪进行实体辩护。这种辩护不是针对检察机关恶意报复动机，无法发挥抑制“报复”起诉的功能。那么，我国对报复性起诉应当如何进行界定和规制呢？这是本文需要研究的问题。 毕业论文网 论文网 一 司法实践中的报复性起诉　　（一）报复性起诉的几种表现 　　1．对举报人的报复性起诉。我国宪法规定公民有举报的权利，但是对于这些行使宪法权利的公民，却出现厂不少因报复而被起诉的现象。其中的许多案件，报复者并非检察机关，而是当地的党政要员，检察机关的公诉权成为报复的工具。 　　2．对舆论监督者的报复性起诉。当前，我国出现的一系列以诽谤罪为由打击报复公民的案件。一般作为自诉案件的诽谤罪，仅仅因为批评的对象是当权政要，在恶意报复动机的驱使下，滥用《刑法》关于”严重危害社会秩序和国家利益”的规定而使其变成公诉案件。这两年，此类案件层出不穷。如引起全国人民公愤的“西丰拘传记者案”，以及重庆“彭水诗案”、山东“高唐网文案”、山西“稷山文案”、陕西“志丹短信案”、“殷新生诬告陷害案”等等。 　　3．对辩护律师的报复性起诉。由于控辩双方的职业存在天然对立关系，控方极有可能利用职权，动用刑事手段对辩护律师打击报复。1996年我国《刑事诉讼法》修改后，引入对抗式庭审模式，刑事诉讼中控辩双方的对抗化，导致控辩双方的摩擦更加激烈。特别是，1997年我国《刑法》第306条规定了律师伪证罪。但是，该罪名中何为“威胁、引诱”很难界定，由于罪名中法律用语的模糊性，诱发了对律师打击报复的现象。所以，“一旦律师辩护对其不利，特别是在律师会见后，证人、嫌疑人、被告人翻供的，他们便怀疑是律师指使的，立即中止原案的审理，不论证据真实与否，事实清楚没有，不顾人权，先关起来再说，定不了伪证罪，再定其他罪”。还有学者指出，我国存在“《刑法》第306条被滥用导致律师被任意追究刑事责任的问题。从1996年到2003年全国一共有近300名辩护律师因为辩护导致被追究刑事责任，其中90％以上最后被无罪释放，真正被定罪的不到5％”。典型案例如“王一冰律师伪证罪”等。 　　4．因民事纠纷引起的报复性起诉。我国的检察机关受制于地方，检察机关承担着“为地方经济保驾护航”的重任，如果地方纳税大户因某些原因受到经济损失，有关部门就可能动用公诉权进行打击报复。比如，2006年震惊全国的“乔红霞案”。 　　（二）对报复性起诉现象的评析 　　应当说在大多数案件中，我国检察机关能够依据事实和法律行使公诉权，正确履行其职责，在打击犯罪、保障被迫诉人权利方面发挥了重要作用。但是，司法实践中频繁发生的报复性起诉现象严重影响到检察机关职能的正确履行，总体来看，这些报复性起诉主要表现为以下几个特点： 　　其一，报复性起诉的案件呈上升趋势。尽管目前笔者还无法用报复性起诉所占整个起诉案件数量的百分比来说明问题的严重性，但是，从调查和新闻报道来看，我国报复性起诉的案件数量是惊人的。而且，考虑到以下两个因素，有理由相信还有大量报复性起诉的案件并未报道。一是真正能够动用舆论力量对滥用公诉权的案件子以揭露的毕竟是少数，大量打击报复的案件未见天日，也许永远无法“讨个说法”。二是滥用公诉权的新闻报道都遵循较高的标准。从我国对报复性起诉报道的案件来看，都有一个重要特点，那就是被告人的行为实际上多数并不构成指控的犯罪，起诉是基于报复而刻意非法罗织的罪名。那么为了打击报复，对于那些可捕可不捕，可诉可不诉之间的涉案嫌疑人的命运就可想而知了。 　　其二，报复性起诉的随意性。目前，检察机关相对独立性保障不足，抗干预性不强，行使公诉权仍然受到不少外部干预。同时，对公诉权滥用的制约缺乏制度性的保障，比如没有对公诉权滥用的审前司法审查，一旦检察机关内部制约机制失效，即使证据明显不足的案件，检察机关也可以轻易将犯罪嫌疑人送上审判席。 　　其三，公诉权受到外部干预，呈