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关于公民参与是政府治理实现民主化与科学化的必然之路的探讨 在人口密集的天通苑社区里，有一个能感受到阳光的大玻璃房站台——天通苑站，但是，在最初的地铁5号线规划设计中，并没有这一站，直到2006年，这一站才动工加上了。而这一加站的行为，得到了天通苑社区7381个业主的签名感谢。 图1：天通苑站 2005年，北京市规划部门接到了很多来自天通苑居民的反映，要求增加站点。在充分听取民意后，规划部门在天通苑北和天通苑南之间增设了一站，即天通苑站（见图1）。根据市民需要增设一座车站；为环保设声屏障、外移高架线；1104扇安全屏蔽门投入使用；在北京地铁施工中首次采用盾构技术……历经3.8万名建设者近5年的艰苦建设，克服了259个重大风险源，北京地铁5号线成功亮相。这条国内领先的现代化地铁新线无论是总体设计，还是施工方案，都体现出了建设者的良苦用心。加站虽使5号线的预算增加，但能大大缓解天通苑北部地区数十万居民的出行（见图2），同时能缓解未来太平庄站的客流与交通压力。此次的“加站”行为在事实上成为一次成功的公民参与城市决策制定的过程，这种成功的参与带给我们的经验和教训都是值得我们进行研究的。而公民参与所带来的好处也无疑是当前建设和谐社会所不可或缺的宝贵财富。 我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”“人民依照法律规定,通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”可见我国宪法规定的公民参与是一种广泛的参与。公民参与的理念对于各国尤其是西方国家政府治理所发挥的作用越来越为社会所认可，公民参与的形式也多种多样,如同众所周知的公民大会、公民听证会、城市议会等等。在美国,自从20世纪50年代以来,认为如果公民可以积极地参与到他们的民主体制中去,那么治理的过程就会更为民主和更为有效,为此所有层级的政府都开始倡导公民参与的项目。关于 图2：天通苑的交通拥挤状况 　　提高公民参与度的争论一直是建立在公民参与的过程及其结果所带来的积极效应或者认为其积极效应要比其消极效应更好的基础上。因为公民可能更为偏爱由公民参与所制定的政府决策，因此公众可能对政府行政人员的艰难决策更为理解与支持，公民会因为参与而成为对政府具有同情心的评价者。而公众提高支持率可能会产生一个分歧更少，更具创造力与战斗力来治理与规制的公众群体。当然，吸引公民参与政府机构的决策制定并非一个无成本的过程。我们认为公民参与不仅会带来潜在的利益，并且也有社会参与的社会与经济成本，因此政策制定者最好能预见到公民主动参与的价值。 在地铁5号线的开通制定具体实施决策时，北京市政府就对于具体的站点设定向公众征求意见，尽管在设定天通苑站的过程中存在着各种不利因素，但是北京市政府在最后的方案中采纳了民众的意见，最终在太平庄和太平庄北之间增建一站，方便天通苑西三区和北区的居民出行。这使得此次的具体的公民参与得到了良好的社会和经济效益。也成为研究我国政府治理中的公民参与的一个很好的典范。以下将从二个方面阐述政府治理过程中的公民参与。 　　一、公民参与的的价值与功能 公民参与公共事务似乎“在美国的政治文化中扮演着神圣的角色”。整合公民参与的民主决策制定的热情并不仅限于美国:很多其他国家也采取了广泛的积极措施邀请公民适当地参与政府治理的过程[3]。用杰弗逊的民主观来看,公民参与的核心原则是建立在认为公民参与会产生或制定出更多的公众所偏爱的决策,以及社区对决策更多的认同[4]。但是,也有学者认为公民参与的提高会滋生公民对政府信任度的恶化[5]。事实上围绕着公民参与的争论不再是代表政府反对公民参与,但是什么类型的公民参与过程是最好的呢? 关于这一问题值得深思。赞同增加公民参与的流派往往关注的是参与过程所带来的利益。以尼尔森和怀特为例:强调参与过程本身就是社会改革的有力工具。特别是公民参与的目的是为了制定更好的决策,因而给社会带来更多的利益[6]。在政府决策过程中，公民参与的利益主要表现在以下方面： 公民参与的优点 对政府的优点 决策过程 1、教育公民 学会更好的参与政策制定，掌握参与的技能与技巧 2、说服或增加政府的透明度 3、便于公民监督政策制定，成为成熟的公民，而非单向度的人 1、教育官员，向公民学习 2、游说公民，建立对政府的诚信，减少公民的不安与敌对情绪 3、政府获得合法性决策，减少政府政策执行的成本 决策结果 1、打破繁文缛节，获取积极的政府效益和社会效益 2、获得某种程度的关于政策过程的控制 3、制定更好的政策与决策的执行 4、增加了对政府的理解和满意度 1、打破繁文缛节，获取积极的社会效益与政府效益 2、避免政府被诉讼的成本 3、制定更好的政策与决策执行 4、建立良好的政府形