财政基础知识PPT.ppt

现行多重预算 公共财政预算 政府性基金预算 国有资本经营预算 债务预算 社会保险基金预算 我国复式预算改革情况 （2）从预算计划指标的选择情况来看，分为增量预算和零基预算 增量预算：是指财政收支计划指标在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整后确定的一种预算方法。（主要采用的方法） 零基预算：指财政收支计划指标的确定，只以对社会经济发展的预测为依据，不考虑以前的财政收支状况。  §3 政府预算的程序 编制 审批 执行 监督 一、政府预算编制阶段 西方国家： 一般由行政部门编制（行政预算），立法机关编制较少（立法预算） 两种方式： ①财政部门主持收入和支出编制（英德意日） ②财政部门只负责收入编制，由另外预算机关负责支出预算（美国） 我国的情况： 财政部主持下的部门预算 财政部牵头 各部门协作配合编制本部门预算报政府审定 地方政府将本级预算草案报国务院审批 人大的批准是预算合法性的必要条件 反对的请举手 （2）按财政支出的经济性质分类 （3）按财政支出的目的性分类 1、购买性支出：政府购买商品或劳务的支出。包括行政管理与国防经费支出、文教科学卫生支出、财政投资性支出等。 2、转移性支出：政府用于补贴、债务利息、失业救济金、养老保险等方面的支出。包括社会保障支出和财政补贴支出等。 1、预防性支出：政府用于维持社会秩序和保卫国家安全的支出。 2、创造性支出：政府用于改善人民生活，使社会秩序更为良好，经济更为发展的支出。 ??? （4）按政府对财政支出的控制能力分类 ??? （5）按财政支出的收益范围分类 1、可控制性支出：不受法律和契约的约束，政府可以根据需要加以增减的支出。 2、不可控制性支出：受法律和契约的约束，政府必须进行的支出。 1、一般利益支出：全体社会成员均可享受其所提供利益的支出。 2、特殊利益支出：对社会中某些特定居民给予特殊利益的支出。 二、财政管理上的分类 ??? （1）按财政支出的具体用途分 1、基本建设支出 2、企业挖潜改造资金支出 3、简易建筑费支出 4、地质勘探费支出 5、科技三项费用 6、流动资金支出 7、国家物资储备支出 8、支援农业支出 9、工交商业等部门事业费支出 10、城市维护费支出 11、价格补贴支出 12、文教科学卫生事业费支出 13、抚恤和社会福利救济费支出 14、国防支出 15、行政管理费支出 16、债务支出 ??? （2）按国家职能分类 1、经济建设支出 2、社会文教支出 3、行政管理支出 4、国防支出 5、债务支出 6、其他支出 §2、财政支出规模 一、财政支出规模的衡量指标 绝对量 财政支出占国民收入的比例 相对量 财政支出占国民生产总值的比例 财政支出不断增长的趋势 二、财政支出增长的原因分析 （1）瓦格纳定理:经济中的公共部门在数量上和比例上具有一种内在的扩大趋势，公共支出将不断膨胀。 ①经济结构越来越复杂 ②公共物品垄断效应显著 （2）皮考克和魏斯曼：公共收入增长导致论 ①政府收入随经济增长而自然增长 ②动荡时期政府会提高税率、增加税种 （3）马斯格雷夫和罗斯托：经济发展阶段论 ①早期阶段，社会基础设施投资 ②中期阶段，市场失灵，政府干预 ③成熟阶段，社会福利支出增大 （4）鲍莫尔：非均衡增长模型 ①生产率迅速提高的部门和生产率缓慢提高的部门 ②要维持两部门均衡发展，必须不断向缓慢部门注入资源 三、财政支出原则 1、量入为出的原则 2、统筹兼顾、全面安排原则 3、厉行节约、讲求效益的原则 财政支出机构图 预 算 科 预算单位 财政局支出业务科室 农财处 教科文处 社保处 金融处 综合处 ．．． 领 导 国库科 国库支付中心 金库 代理银行 供货商等 财政支出（又称“预算支出”）是指国家将筹集起来的财政资金进行分配使用。(专款专用) 2011年全国公共财政支出决算表 资料来源：财政部 马克思：“每一个人都知道，预算只不过是国家本年度预期收入和支出的一览表，它是以上一年度的财政经验即平衡表为依据。” 第四部分 国家预算 §1国家预算含义 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ??毛泽