论县级政府政策执行力提升与政府工具运用创新.pdfVIP

行政与管理 党政干部论坛 论县级政府政策执行力提升与 政府工具运谰创新 6高焕雾薯 当前，我国已经进入到发展的关键期、改革的攻坚 此外，从政策执行现实看，政策执行的复杂性导 期和社会矛盾的频发期，政府作为权威性的社会公共 致了政府管理知识的需求增加，而政策工具能够在政 权力主体，其制定并实施的公共政策扮演着越来越重 策目标与结果之间架构起沟通的桥梁。正如奥斯本 要的角色。一般而言，县级政府工作重在执行，而政策 所言：‘今天我们政府失败的主要之处，不在目的而在 执行力是其工作能力的重要体现。从政府丁具的视角 手段。”|31可见，政策T具选用不当将从根本上弱化政 来看，当前由于政策执行者对政府工具认识不足、选用 策执行力，正确、创新运用政策工具对提升政策执行 不当，从某种程度上导致县级政府的政策执行力面临 力有决定性作用。 着削弱。对此，运用政府T具创新来提升县级政府政 首先，政府工具具有引导作用。政府运用各种工 策执行力，首先需要正确认识政府工具的作用与局限 具规范社会发展秩序，决定着社会资源的配置比例，影 性，明确各类政府_丁具的选择因素。运用恰当，将对我 响着社会发展的速率与方向，引导着政策走向和整体 国县级政府政策执行力提升有重大现实意义。 发展规划。其次，政府丁具具有协调作用。政府管理 一、政府工具的特性和有效作用 活动需要运用政策工具进行协调，特别是要协调政府 政府工具又被称为政策工具或治理丁-具，许多学 与社会、政府与市场的关系，而政策工具既有传统的强 者对其进行了研究，成果种类纷繁，归纳起来主要有 制性工具，也有社会化工具、市场化工具和工商管理技 i种观点：第一种是把政府T具理解成为实现政府目 术，有效运用这几种政策工具能够为政策执行创造出 标的运行机制。如西方学者欧文·休斯认为，政策T 协调作用的政策环境。再次，政府工具具有分配作用。 具是政府的行为方式以及调节该行为方式的机制”1。 主要是指政府在政策执行中，运用政策工具将公共资 第二种是把政府工具理解成为政策执行的方式和手 源在所管辖范围和公众中分配，能够到顷各类组织关 段。如陈振明认为，政府T具是为了解决某一政策问 系，各种权力关系，各种经济关系，对政策行为价值做 题或达成某一政策目标而采用的具体方式和手段”1。 出规范和选择性的约束，以达到政策执行效应。第四， 第i种是把政府工具看作是达到政策目标的活动。综 政府工具具有激励作用。面对政策执行的环境的多样 合以上所述，本文对政府—F具定义为，政策执行主体 性和复杂性，政府有必要通过有激励作用的政策工具 联系政策客体并作用于政策客体的方式，是执行政策 达到政策效果。如为了激励社会支持政策的实施，可 的手段，是实现和完成公共政策的任务的途径。一般 以采取柔性的社会化政策工具；为了提高政策执行绩 而言，政策工具具有三个特陛：一是集体性或协同性。 效，可以采取市场化的工商管理工具4，为了加强一定时 政府工具是一种集体活动或者协同活动，需要多种要 期和范围的社会管理，可以采用强制性的政策工具等。 素的共同参与、相互协同、相互配合，而小是政府单方 二、政府工具运用失当：县级政府政策执行存在 面的活动。二是制度性。政府T．具中各个要素的存 的弊端 在是按照规定的程序进行有效地排列组合的，制度化 如前所述，政府工具是政府政策目标达成的手段， 非常明显，对于各个要素的规定和要求也比较明确。 不同的政府会选择不同的政府工具。当前我国县级政 三是目的性。政府工具存在的主要目的就是实现政 府由于受经济能力、政治民主水平等因素的影响，强制 策目标，解决公共问题或者社会问题，凸显政府公共 性政府工具的选择偏好最强、经济l生政府工具次之、信 行政的重大意义与价值。可以说，目的性是它存在的 息类的政府T具选择偏好最低。而随着我国市场化水 根本，没有目的性，它也就失去了存在的价值。 平的提高、民众政治民主意识的攀升，县级政府这一选 lU 2014年第6期