美国联邦政府项目评级工具(PART)结构、运行与特征.pdfVIP

绩效管理妖匿肆迟懒鹃焦穗 晁毓欣 [摘要】PART是美国联邦政府自2002年以来实行的对项目进行评估和分级的工具，是继克林顿政府之后绩效预 算改革的又一标志性进展。本文在作者对前OMB高层官员访谈的基础上，结合相关文件与文献、参议院 听证会证词等资料，详细介绍了这一工具的诞生、结构、运行及第一个评估周期的绩效。并对其典型特征进 行了深入分析。 [关键词]项目评级工具；绩效预算；联邦政府 [中图分类号】C931．2[文献标识码]A 【文章编号】1006—0863(2010)05—0033—05 As一 PART是目前美国联邦政府项目评级工具(Program阶段推进的方式，以使所有联邦机构逐步适应其要求。 鸵ssment RatingTb01)的缩写，它是联邦政府为推进绩效预算 GPRA在美国绩效管理运动中具有里程碑式的意义。 改革而评价政府项目绩效所采用的评估与排名工具。我国 它超越了党派政治和政府更替的冲击，使绩效管理与预算 也于2009年6月推出了《财政支出绩效评价管理暂行办改革得以在各届政府保持其连续性。它的创新性体现在以 法》，本文期望通过对这一工具的介绍和总结，促进绩效评 项目为单位，突破了以部门为单位的传统；同时，它明确了 价工具国际比较方面的研究，为我国绩效评价方法和制度 以结果绩效作为改革的目标，从而为各项配套改革指明了 的进一步完善竭尽绵薄之力。 方向。不过，它未能给联邦机构提供一种系统性方法，以使 一、PART的诞生背景及承启意义 它们能将其战略规划、绩效目标和运行中的活动与其预算 1．PART的“身世” 要求结合在一起。 为什么需要PART?因为“联邦政府1000多个项目每 PART立足于将结果中心观的改革推向深入。作为结 年花费超过两万亿美元。而绝大多数情况下我们并不知道 果型预算的组成部分，PART代表着美国联邦政府绩效管理 这些钱花了以后换来了什么东西”。“任何项目，……只有 工具设计的阶段性成果，反映了美国联邦政府绩效评价和 能证明其在解决问题方面确实有效，才有资格永久延续下 预算改革不断走向规范化、系统化的进程。 去”。[1] 3．PART在新政府的延续和更新 针对联邦政府在管理方面的主要弱项，布什政府于 奥巴马上任以后，将这一评级工具保留下来，但对其组 2001年8月推出了总统管理议程(PMA)，在联邦政府范围织架构进行了大刀阔斧的革新。其中最重要的一项就是开 内，对人力资本战略管理、竞争性资源利用、财政管理、电子 创性地任命了首席绩效官(CPO)这一“首席”系列的新职 政府、绩效与预算的整合等五大领域进行改革。PART正是 Killefer)因“个人 位。第一位被提名人南希·肯勒夫(Nancy 为了实现预算与绩效的整合而实施的核心举措。 税收问题”而在参议院通过之前自行弃权，这样，首位CP0 PART初稿由总统预算与管理办公室(OMB)于2002年 Zients)担任，并兼 由第二位被提名人杰弗瑞·森特(Jeffrey 5月发布，在广泛征求国会、学术界、联邦机构和社会公众意 任OMB副主任，全面负责联邦政府的绩效评价和预算工 见以后于同年7月正式发布。其设计理念在于：所有联邦预 作。针对绩效信息的利用远远不够充分的现实，森特在国 o 算项目的绩效