特案免税登记政策优化建议 Optimization suggestions on tax-free registration policy for Chinese-invested international vessels.pdfVIP

永巳管哩 第32卷第9期2010年9月 “特案兔稼登记”政策优化建议 ．V-je敏霞 (上海海事局海事研究室，上海200086) 【摘要】为推进我国航运业发展，分析2007年“特案免税登记”政策实施以来效果未达到 预期目标的原因，认为目前的船舶登记制度及其所依赖的行业政策环境在一定程度上严重制约我 国船队的壮大。而“特案免税登记”政策未能突破对于“进口二手船”的限制，并提出为使该政策能 够真正吸引大批中资外籍船舶回归，需要对政策进行大幅调整，并配以相关政策支持。 【关键词】特案免税登记；中资外籍船舶；船舶登记；船舶检验；税赋；船舶融资 维护我国船员权益，交通运输部会同财政部等部门，报 1 “特案免税登记”政策实施背景 请国务院批准，于2007年发布《关于实施中资国际航 海运是我国重要的基础产业之一。拥有规模足 运船舶特案免税登记政策的公告》，在现有船舶登记等 够、结构合理和竞争力较强的现代化中国籍船队，对保 制度基础上，实施“特案免税登记”政策，鼓励中资外籍 障我围重要战略物资运输乃至国家经济安全具有重要 国际航运船舶转为中华人民共和国国籍，悬挂中华人 的战略意义。 民共和国国旗航行。 随着我国经济的快速发展，船队规模不断扩大，在 境外注册、悬挂外旗经营的中资船舶数量出现大规模 2 “特案免税登记”政策的积极效果 上升。我国船舶海外移籍始于1950年。当时的船舶 “特案免税登记”政策为中资外籍船舶的回归提供 移籍主要出于政治、外交等方面的考虑，目的是取得某 优惠政策，为深入推进我国国际船舶登记制度打下良 些国际航线上的航行便利。自1994年新税制实施以好基础，也为进一步优化国际船舶登记制度创造条件。 后，移籍规模迅速扩大。据统计，1993年，中资外籍船截至2009年12月31日，财政部先后发布4批享受进 舶吨位合计872．6万载重吨，占中资船舶总吨位的口税收优惠政策的中资外籍船舶清单，共计50艘船舶 30％；1994年，上升为1100万载重吨，占总吨位的通过财政部的审批。“特案免税登记”政策的实施取得 559 36％；截至2009年1月，中资外籍船舶吨位合计5一定的成效。 万载重吨(共1555艘)，占总吨位的59．91％。 首先，有效增加中国籍国际航线船舶的登记艘次、 目前，我国船公司经营的远洋船队中约有60％的 船舶吨位，在一定程度上扩大我国船队规模。目前，我 船舶悬挂外旗。在国内登记的船舶平均船龄达19年， 国国际航线船舶共1021艘(1700万总吨)。新增“特 平均吨位仅1．57万载重吨；在国外登记的船舶平均船案免税登记”船舶50艘，占现有国际航线船舶4．9％。 龄仅12年，平均吨位达3．66万载重吨。 其次，有利于巩固我国在国际海事组织(IMO)中 为促进我国航运业健康发展，加强船舶安全监管， 的地位。IMO的A类理事国是在提供国际航运服务 收麓日囊：2010一悼13 作者简介：徐敏霞(197卜)，女，工程师，从事海事管理工作。 · 13· 万方数据 第32卷第9期2010年9月幺k如馒哩 方面有最大利害关系的国家，而船队规模是衡量是否 3．1．1移籍船舶不能享受与其他中国籍船舶同等 具有最大厉害关系的重要因素之一。“特案免税登记” 待遇 政策吸引的回归船舶能增加我国船队规模，有助于我 (1)移籍船舶经营范围受到限制。根据《关于实施 国继续当选A类理事国。 中资国际航运船舶特案免税登记政策的公告》第3条 再次，