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练好三项“功夫”迎接商事登记改革 盐都工商局新都分局 邓正兵 练好三项“功夫”迎接商事登记改革 2012年3月国家工商总局出台《支持广东加快转型升级建设幸福广东的意见》共32条，其中19条涉及企业注册登记，有12条属于首创性政策突破。 深圳等市相继出台商事登记改革方案进行试行。 作为商事登记主体的工商人应该有什么样的准备迎接它的到来？笔者通过研习今年3月1日施行的《深圳经济特区商事登记若干规定》并结合本地基层工作实际经验，粗略地谈以下几点体会。 练好三项“功夫”迎接商事登记改革 在更新认识上下功夫，把握改革方向。 在更高要求上下功夫，强化职能服务。 在更细措施上下功夫，抓好作风建设。 1、在更新认识上下功夫，把握改革方向 国家之所以要实行商事登记制度的改革，根本目的就在于要按市场规律办事，放开市场主体准入机制，让商事主体自主从事正当的经营活动，最大限度地发挥市场这只无形手的调节作用。新的商事登记模式是对工商部门现行登记注册模式的重大改革，如何顺应改革形势，我个人认为应当把握三个关键词，即转换、定位和坚守。 1-1、部门角色的转换 一直以来，工商部门被赋予行政许可权，把住市场准入关口，在登记发照前要申请人提供若干能够证明自己所从事的经营活动所达到的各种条件的证明文件，对符合条件的发给执照，不符合的驳回申请；为了弥补这个权“一次性使用”不足的缺陷，每年还要对市场主体进行验照年检。 新的商事登记制度拿掉了这个权，登记无“门槛”，个体不验照，企业不年检（网上年报备案），工商在登记过程和监管过程中不收费。权削了但事情没减少，新的商事登记制度对工商职能服务提出了较高要求，既要服务快，还要服务好。从“守门员”转变为“服务员”，变的是工作内容，变的是作风心态，变的是社会对工商职能服务要求标准的提高，而不变的恰恰是改革的正确方向。 1-2、职能工作的定位 现行的工商部门登记模式是以颁发营业执照为工作中心的营业登记许可，经营者主体资格和经营资格合二为一，要求经营者必须具备相应的经营条件才能领取营业执照，领照后才能按核定的经营范围内从事经营活动，此所谓许可前置。 新的商事登记制度下工商部门只确立商事主体资格，因此营业执照没有经营范围，经营者从事的经营活动涉及国家法律法规规定须经审批许可的，必须获得相关管理部门的经营资格许可，所以经营者主体资格与经营资格相分离，此所谓许可后置。新的商事登记的概念是商事登记机关将商事主体的登记情况载于商事登记簿予以公示的行为，商事登记工作的核心定位在建立健全商事主体的商事登记簿并在规定时间、通过一定方式向社会公示。营业执照的功能仅代表商事主体经合法登记的资格证明，就这个层面上讲，“营业执照”被定性为“商事主体资格证”更为准确。 1-3、依法行政的坚守 如上所言，商事登记确认的是商事主体的资格身份，至于商事主体的类型如何辨别？这好比自然人办身份证，民族性质必须依照“血统”。商事主体的“血统”存在于《公司法》、《个人独资企业法》、《合伙企业法》、《个体工商户条例》等等相关法律和行政法规中。因此工商部门在坚持改革、按现代企业制度要求办事的同时，也必须坚守履行相关法律和行政法规赋予工商部门的职责义务，做到依法行政、规范履职和安全履职。 2、在更高要求上下功夫，强化职能服务 商事登记的显著特点就是便民、快捷、高效，这对工商部门的职能服务工作提出了前所未有的高要求。我认为要做到“三好”服务，以满足社会不同层面特殊的服务需求， 也就是要服务好“上帝”、服务好大众、服务相关职能部门。 2-1、服务好“上帝” 商事主体是纳税人，是所有公务人员的衣食父母，把他们作为职能服务的首要对象是商事登记改革题中的应有之义。工商发照要提速，原法定10天时间缩短到一般情况下的3天；登记方式要革新，可采取网上远程办公机制，申请人坐在家里通过互联网申领电子营业执照，对纸质营业执照有需求的，要通过快递邮寄送达；在登记中提供指引服务，参照国民经济行业分类标准制定经营范围分类目录，指引申请者申报备案；在营业执照上设置提示栏，标明商事主体经营范围、出资情况、营业期限和许可审批项目等有关事项的查询方法；根据商事主体的申请，就登记的有关事项出具书面证明等等。 2-2、服务好大众 积极参与建设政府的信息公示平台，正常性地公示商事登记簿记载情况，便于社会大众查询商事主体登记信息、备案信息和年度报告信息；积极参与创建社会信用体系，实行经营异常名录制度，记载不按时提交年度报告，记载查无下落的商事主体的监管信息；创建商事主体信用信息纳入制度，及时记录对商事主体的信用监管情况，如载入经营异常名录及对此负有个人责任的商事主体的投资人和相关高级管理等人员的信息、永久载入经营异常名录商事主体的信息