突发性能源短缺的应急体系研究 Study on Emergency System for Sudden Energy Shortage.pdfVIP

V01．21 中国人口·资源与环境 2011年第21卷 第4期aⅢ蛆舢TION，砌强oIJR伍SANDDⅣ琢例呱岖NrNo．4201l 突发性能源短缺的应急体系研究+ 吕 涛 (中国矿业大学管理学院，江苏徐州221116) 摘要世界范围内自然灾害等突发事件的增多趋势，使得应急管理成为一个重要而热门的研究领域。但是，关于突发性能源短缺应 急体系的研究还很少。利用案例研究、统计分析和比较分析方法，本文研究了中国应对突发性能源短缺的应急体系。首先介绍了西 方国家应对突发性石油短缺的基本经验。包括完善的应急法规体系、明晰的应急组织体系、有效的协同响应体系、庞大的应急储备体 系：然后以中国2009年11月至2010年1月的突发性煤炭短缺为例，分析了其起因及其应急晌应过程。并通过与西方国家应对突发性 石油短缺的对比。指出了中国突发性能源短缺应急体系的不足。包括应急监测预警不力、应急响应的组织化、协同化、信息化程度不 高、应急储备体系尚未建立、应急响应缺乏制度保障和政策依据等；最后从应急法规体系、应急预寨体系、应急组织体系、监测预鬻体 系、应急储备体系五个方面，提出了中国构建突发性能源短缺应急体系的基本构想。 关键词突发性能源短缺；应急体系；应急响应 中图分类号F观3．3文献标识码A 文章编号1002-2104(2011)04-0105—06 突发性能源短缺是一种由自然灾害等突发事件引起 能源短缺的应急体系存在的主要问题，进而提出了构建突 的能源(主要指煤炭、石油、天然气等一次能源)供应紧急 发性能源短缺应急体系的基本构想。 状态，具有突发性、严重性、影响范围广等特点，是一种短 l 西方国家应对突发性石油短缺的经验 期的能源安全问题…。突发性事件引发的能源生产停 滞、能源运输中断或能源消费突然增加，都会导致突发性 西方国家对突发性能源短缺应急问题的关注由来已 能源短缺，引起能源市场的异常波动。例如，2008年6月 久。以西方国家为主要成员成立于1974年的国际能源署 西澳天然气管道爆炸使得本地区1／3的天然气供应中断； 的首要任务就是“保持和完善石油供应中断的应急系 2005年8月的“卡特里娜”飓风导致美国墨西哥湾地区 统”，定期从应急机构与政策、应急储备、需求限制、储备动 92％的原油和83％的天然气生产停滞；2008年初的中国 用、能源替代、数据收集等方面对成员国的应急能力加以 南方雪灾导致煤炭运输中断引发了煤炭能源短缺等等。 评估，并制定了石油供应中断和短缺④的应急响应体 突发性能源短缺事件的频发，对国民经济和人民生活产生 系【4“o。经过多年的建设，西方国家已经形成了较为完善 了严重影响，对国家能源基础设施、能源储备体系和能源 的应对突发性石油短缺的应急体系，并取得了很好的应急 应急管理提出了严峻挑战。 效果1。 根据应急体系和应急管理的相关定义悼。1，突发性能 源短缺应急体系可以定义为“应对突发性能源短缺事件所 1．1完善的应急法规体系 需要的管理体制、运行机制、制度体系和资源保障的总 当前，西方国家在石油应急组织、应急储备、应急数据 称”，反映了一个国家或地区对突发性能源短缺事件的应 收集与信息共享等方面，都建立了较为完善的法规体系。 急能力。本文通过西方国家应对突发性石油短缺和中国 在美国，《能源法》、《能源政策与节能法》和《能源供应和环 应对突发性煤炭短缺