西部地区公路建设筹资政策创新问题研究.pdfVIP

[中图分类号】F540 西部地区公路建设筹资政策创新问题研究 周国光 (长安大学经济与管理学院，陕西西安710064) 【摘要】西部地区公路建设事业需要大发展； 2007年固定资产投资增长28．2％，虽然超过了全国 筹措西部地区公路建设所需资金不仅需要进一步加 24．8％的平均水平，但总投资总额28194亿元，仅 大政府投资的力度，更重要的是解放思想，转变观 占全国固定资产投资总额137239亿元的20．54％。 念，通过政策创新实施更为灵活的“统贷统还”政蓑， 西部地区的地方财政实力相对薄弱，2005年西 积极引导非国有资本进入我国西部地区公路建设领 部地区地方财政一般预算收入2464．8亿元，仅占全 域，促使西部地区公路建设事业更好更快地发展。 国地方财政一般预算收入的17％；西部地区财政预 [关键词】西部地区公路建设筹资统贷统 算一般支出远远超过一般预算收入，西部地区财政 还政策创新非国有资本特许经营 支出主要依赖于中央转移支付。这意味着，要求西 部地区增加财政对公路建设的支持力度，具有比中 一．概述 东部地区更大的难度。 从1998年突破2000亿元以来，截至2007年底，2007年底，西部地区公路网总长度133．94万公 十年我国公路建设投资累计超过39000亿元，投入里，其中高速公路150ll公里，二级及二级以上公 巨大，效益显著。包括村公路在内，2007年底我国 公路总里程已达到358．37万公里，其中高速公路达24．58％，所占比重分别比2006年有了程度不同的 到5．39万公里。．以“五纵七横”国道主干线为重点 提高。 的国家公路主骨架建设已基本完成。到2007年底， 为适应西部大开发展战略部署要求，西部地区 全国已建成国道13．71万公里；98．96％的乡镇和公路事业还需要大发展。根据交通运输部(原交通 88．24％的行政村通了公路，全面缓解了长期制约我 部，下同)提出的加快西部公路建设的总体目标，到 国经济发展的交通“瓶颈”状态。 2010年底，加快西部地区公路建设的步伐，使西部 在看到公路建设所取得的巨大成绩的同时，不 地区公路交通条件得到明显的改善，基本建成国道 应忽视东西部地区还存在明显差距的事实。西部地 主干线，实施西部开发大通道工程，重点加强沟通 区是我国经济落后的地区，改革开放30年来，西部 东中西部三大地带，纵贯区域南北，通江达海、连 地区的经济有了长足的进步。“十五”时期，西部地 接周边国家的公路建设大通道工程；到2020年底， 区的经济年均增长率超过了ll％，高于全国平均 使西部地区公路交通的发展基本适应国民经济发展 9．5％的水平；但是从经济总量来看，全国最落后的 的需要，基本形成区域干线公路网络，实施干线路 8个地区中有7个都在西部地区；2006年西部地区 网改造工程，使省(市、区)会到地州的公路达到 GDP总量39301．25亿元，占全国GDP的18．77％；二级以上标准，地市到县的公路达到三级以上标 [作者简介】周国光，男，长安大学经济与管理学院教授，博士生导师。中国交通会计学会副会长。1997年3月20日获国务 院“政府特殊津贴”；l998年被交通部确定为“交通部跨世纪学术带头人”；l999年3月获交通部第二届“吴福—— 振华交通教育优秀教师奖”；2000年进入交通部“十百千”人才工程(第二层次)。主编《公路行业财务管理学》等 多部著作；主持完成《公路经营业务会计核算问题研究》等多项课题；发表学术论文1oo余篇。 4 l交通财会2008．08(总第253期) 万方数据 准；实行以硬化路面、提高抗灾能力为主的农村公 二．西部地区公路建设资金来源结构分析 路整治工程，实现蓟乡的公路基