论武陵山秦巴山片区探索实践的价值意蕴-中国国际扶贫中心.PDFVIP

经经济发展济发展 清江论坛 年第 期 2013 2 论武陵山、秦巴山片区探索实践的价值意蕴 ———基于国家区域发展与扶贫攻坚战略框架的三峡库区建设 孔云峰 （中共巫山县委党校，重庆 巫山 404700 ） 内容摘要：在新时期国家集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚战略中，武陵山片区的先行试点和秦巴山片区 的积极探索，对其他片区提供了可资借鉴的经验。 举世瞩目的重庆三峡库区移民生态开发区 处于两个片区之间 分 , , 属两个片区的区县应乘机而发、积极推进 非属两个片区的区县应当借机融入、积极借鉴，推进库区区域发展与扶贫 ; 攻坚工程。 关键词：国家战略；区域发展；扶贫攻坚；武陵山片区试点；秦巴山片区实践；三峡库区建设；价值意蕴 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F127 A 0000－2004 ／ ES 2013 02－0001－08 党的十八大报告提出了扶贫开发的新思路， 织使用该国政治、经济、心理上的力量，以实现国 要求“深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善 家目标的艺术和科学。”日本则定义为“为了达成 农村生产生活条件。” 国家目标，特别是保证国家安全，平时和战时，综 在新时期国家集中连片特困地区区域发展与 合发展并有效运用国家政治、军事、心理等方面力 扶贫攻坚战略框架中，举世瞩目的重庆三峡库区 量的方策。”新时期以来，我国学界对“国家战略” 移民生态开发区, 由于恰好处在武陵山区与秦巴 探讨渐深渐多，尽管目前尚无定论，党和政府也未 山区两个片区的核心区域之间，其有的区县分属 在正式文件中使用“国家战略”一词，但一般认为： 两个片区，有的区县则邻近两个片区。因此，武陵 “国家战略”就是“建设和运用国家各方面的实力 山片区的先行试点和秦巴山片区的跟进探索，对 和人力，以实现国家总目标的战略”。我国的国家 三峡库区的移民生态开发建设便具有直接示范效 战略，集中体现在党和国家的总路线、总方针、总 应和特殊利用价值，对深入推进三峡库区区域发 政策之中。而扶贫开发，则是在改革开放进程中， 展与扶贫攻坚工程，既提供了千载难逢的机遇，也 针对农村发展不平衡的实际，为缓解和消除贫困、 提出了争先创优的挑战。 最终实现共同富裕而采取的重大战略措施，属于 一、国家战略框架下扶贫开发的演进轨迹 党和国家总路线、总方针、总政策的重要内容，因 “国家战略”是国家战略体系的最高层次。这 而可以视作“国家战略”的重要内容之一。 一概念源于上世纪二三十年代英国的 “大战略”， 消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会 二战中传入美国后逐渐演变为军事术语，意即“平 主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化 时或战时，在组织和使用一国武装力量的同时，组 建设的重大任务，是全党全国各族人民始终不渝 收稿日期： 2013-03-05 作者简介：孔云峰，男，中共巫山县委组织部副部长，县委党校常务副校长、高级讲师。 1 的奋斗目标。但由于历史、自然、经济和社会等原 稳较快发展，综合国力明显增强，社会保障体系逐 因，一些地区发展缓慢，贫困现象