行政处罚及法律救济制度 卫生监督课件.pdf

1996年3月17 日第八届全国人 1996年3月17 日第八届全国人 民代表大会第4次会议通过了 《中 民代表大会第4次会议通过了 《中 华人民共和国行政处罚法》，同 华人民共和国行政处罚法》，同 年10月1 日实施。 年10月1 日实施。 一、行政处罚概述 ： 一、行政处罚概述 ： ▲ （一）行政处罚的概念:指国家行政 机关、法律法规授权的组织或行政机关依 法委托的组织，依法对违反行政管理秩序 的公民、法人或其他组织实施制裁的一种 具体行政行为。 1.行政处罚是由特定组织所作的行政行为 2.行政处罚是对特定对象所作出的制裁 3.行政处罚是追究行政法律责任 4.行政处罚是具有制裁性的行为 ▲ （一）行政处罚的概念:指国家 行政机关、法律法规授权的组织或行 政机关依法委托的组织，依法对违反 行政管理秩序的公民、法人或其他组 织实施制裁的一种具体行政行为。 区别 行政处罚 行政处分 行使对社会行政管理职能并享有行政 由受处分者的所在机关、上级机关或 作出决定的机关 处罚权的行政主体作出的 者监察机关作出的 对象是违反行政管理法律规范的管理 对象是违法或失职的国家工作人员， 行为的性质 相对人，与行政机关之间是外部行政 与行政机关之间存在内部行政关系， 关系 国家关于对社会事务进行管理的法律、 处罚的依据 对国家工作人员管理的法律规范 法规、规章 与主体的基本权利有关，主要形式是 与被处分者的职务有关，主要形式有 处罚的形式 法律、法规规定的警告、罚款、没收、 法律、法规规定的警告、记过、记大 拘留、吊销执照等 过、撤职、降级、开除等 救济方式 申请行政复议或者提起行政诉讼 只能按行政隶属关系申诉 1.处罚法定原则 2.公正、公开原则 3.处罚与教育相结合的原则 4.保护当事人合法权益原则 (1)处罚依据法定。即行政机关实施行政处罚，必须 依据法律、法规或者规章的规定。 (2)实施主体法定。即行政处罚必须由依法取得行政 处罚权的行政机关、法定授权组织以及行政机关 依法委托的组织实施。 (3)处罚程序法定。遵守法定程序是保障行政处罚公 正、合法的基本条件。如果行政机关没有依照 法律规定的程序实施行政处罚，出现了程序违 法，所作出的行政处罚也是无效的。 （1）公正：指平等和无偏见。 ①过罚相当。都必须以事实为依据，应当与违法行为的事实、性质、情节以及 社会危害程度相当。 ②听取意见。必须事先充分听取当事人的意见。拒绝听取当事人的陈述、申辩， 行政处罚决定不能成立。 ③回避。行政处罚案件的调查人员、听证主持人员和案件决定人员，与当事 人或者案件有直接利害关系的，应当回避。 （2 ）公开：要保证行政处罚公正，必须做到公开。 ①依据公开。即凡是涉及对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布 的，一律不得作为行政处罚的依据。 ②处罚公开。行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、 理由、依据以及当事人依法享有的权利。对符合法定条件的行政处罚案件也 必须公开举行听证。 设定和实施要同时发挥其强制惩戒与转变思想的作 用，防止将行政处罚变为国家对违法行为简单机械 的制裁，应当重在纠正违法行为，使被处罚者不致 再危害社会，并做到自觉守法。 处罚与教育二者是相辅相成的。 (1)获得告知权。 (2)陈述权和申辩权。 (3)要求听证权。 (4)复议和诉讼权利。 (5)要求行政赔偿的权利。 ▲ （一）行