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第二章 行政公文写作 石河子大学商学院 第一节 行政公文概述 一、行政公文的涵义 行政公文，又称公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。（《国家行政机关公文处理办法》） 2000年8月24日修订，2001年1月1日施行的《国家行政机关公文处理办法》确定公文13种。 随着社会的不断发展，政府机构改革和政府职能的转变，公文不断地发展变化。 另外几种解释 1、行政公文是政府部门、公共部门、行政机关实施组织管理、处理公务活动使用的应用文，是公共管理写作的重要组成部分。 2、行政公文，又称公文，是国家机关、公共部门、企事业单位处理公务活动中有着法定效力和广泛应用的一种公文。 3、行政公文是政府机关和社会公共组织在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和处理公务的重要工具。 关于广义和狭义的理解 广义的公文除通用文书外，还包括法律、财经、文教、外交、军事、税务、工商等各种行业自己的专用文书。种类繁多，数不胜数。 狭义的公文是指国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种行政公文和中共中央办公厅《中国共产党机关公文处理条例》中的14种党的主要公文。 在党的机关公文和国家行政机关公文中，有9种公文是相同的。 作为公共管理写作，本章主要讲授国家行政机关公文。 二、行政公文的特点 （一）法定的权威性。 1、发文主体必须是法定的单位，即发文主体必须是依法建立并能以自已的名义行使权利、承担义务的机构。其必须依法定权限和职能范围行文。 2、具有法定的权威和效力。行政公文一旦发布，即具有强制性和约束力，受文对象必须按文件要求来规范行为，即公文对受文对象具有权威性。这种权威性是国家权力机关通过一定的法律赋予的。目的是保证其在某种权限下完成管理的职能。 （ 二）运作的程序性 行政公文的制发具有严格的法定程序，如授意、起草、审核、审议、签发等。以保证各级行政机关依法行文，不越权行文，不违章行文，不滥发文件，有效制约行政决策的随意性。 （三）体式的规范性 行政公文以法规的形式规范公文的文种及文种的格式。必须按《国家行政机关公文格式》（国家质量技术监督局1999年12月27日发布的）选择文种，并以规范的格式制发。 有利于提高公文制发和处理的效率，也为电子政务的信息化奠定了基础，有利于提高政府的办事效率。 （四）效力的时效性 行政公文是行政机关在行政过程和公务活动中产生的，又服务于行政管理活动之中，因此其效力具有很强的时效性。 无论是确立法规、决策，还是处理突发事件，解决某些问题，都必须以最快的速度作出决策，贻误了时机，就可能带来很大的损失。所以许多公文要说明起止时间、通过时间和实施时间。 三、行政公文的分类 依公文文种的不同属性，可分为以下几类 （一）按制发者，分为党内机关公文和国家行政机关公文。 党内公文是由1996年5月3日中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》规定的14种公文：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。→ 国家行政机关公文是2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》规定的13种公文：命令（令）、决定、公告、通告、通知、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 其中相同的公文有9种：决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 （二）按行文方向，分为下行公文、上行公文和平行公文。 下行公文是上级机关向隶属的下级机关发给的各种公文。主要有：命令（令）、决定、通告、通知、通报、批复等，在行政公文中占多数。 上行公文是下级机关向上级机关发给的公文，主要有：报告、请示、部分意见等。 平行公文，是平行机关或不相隶属机关之间的公文。主要有：函。 （三）按涉密情况，分为普通公文、秘密公文。 秘密公文分为：秘密文、机密文、绝密文三类。 要在文件中标明密级，限制保密时间和阅读范围，由专人送达、处理和保管。 （四）依紧急程度，分为平件公文、急件公文和特急件公文。 平件公文没有时间的紧急要求，但因公文的时效性，不允许拖延不办。 急件公文由于时间紧急，常标有“急件”要求，需要尽快送达和处理。 特急件公文，必须按要求，以最快速度处理完毕。 紧急公文必须派