社区公益服务的体系整合与机制创新.pdfVIP

2012年7月 上海行政学院学报 Jul．。2012 The，01malof Administration[nmitute 第13卷第4期 sIl船gIlai V01．13．N04 申圈分类号：C916 文献标识码：A文章编号：1009--3176{2012)04-098-(6】 社区公益服务的体系整合与机制创新 马西恒 (上海行政学院，上海200233) 摘要：社区公益服务标志着我国社区发展层级的提升，但仍呈现体系破碎、功能紊乱 的状态。因此需要努力推进机制创新．统筹公办福利与民办公益两个体系的改革，在同一进 程中解决行政化的问题与社会化的问题。借助治理理论提供的思考框架，可寻求一种融合多 种制度体系、容纳多元主体共同参与、有效配置资源并且承担更大社会变革使命的社区公益 服务新机制。这种新机帝】以多主体参与为轴心。以建构责任政府、“社会企业”和“社会市场” 为要旨。以政府、服务机构、自治组织、社区居民和基层党组织的适应性调整为基础。以协商 性参与、知识整合、体系开放、社会学习为纽带，可组建起一种社区公益服务的大格局。 关键词：社区发展；公益服务；机制创新；社区参与 一、社区公益服务及其体系整合问题 社区公益服务的兴起意味着我国社区发展层级的提升。在此之前，虽然我国的社区建设自上世 纪80年代启动以来即以社区服务为核心，但社区服务一度被作为第三产业来发展④，其实际的组织 和供给又主要由政府及其主办的福利性事业单位来承担，社区服务因此一直在政府和市场中间摇 摆。过去10年中，大批新型社会组织从基层社区崛起，它们立足社区，面向居民多样化、多层次的需 求，积极开展非营利性服务，大大拓展了社区服务作为社会性、公益性事业的内涵。与此同时，政府 为了提高公共资源的配置效率和公共服务的社会效益，积极探索面向社会组织购买服务的新形式， 进一步使公益服务理念在社区实践中扎下根来。这样，社区服务的主体已可清晰界定为社区公益性 服务．也就是以地区社会或居民生活为中心，在社区范围内“以非政府的形式进行的、具有非营利 性、非强制性、救助性和社会性的一切公益活动的总和”‰ 一般来说。社区公益服务的本质特征可以概括为三点：围绕社区公共问题开展工作；面向社区 居民提供非营利服务；提高公众自主参与的程度。但在目前形势下，社区公益服务仍然呈现两个体 系双轨运行的格局，一边是享有政府保障、资源充足、行政化运作的政府办福利事业，可简称公办福 收稿日期：2012-5-7 作者简介：马西恒男(1969--)上海行政学院教授社会学教研部副主任 马西恒：社区公益服务的体系整合与机制创新 利，一边是自筹资源、自谋生存、社会化运作的社会办公益事业，可称为民办公益。其中，民办公益对 更加广泛的社区公共目标的追求、对人性化专业服务的倡导和对公众参与的组织，使人们在传统 的、行政化的公办福利之外看到了一种薪的模式。两种模式的对比使公办福利的不足在人们眼中变 得更加明显：时常与具体的社会需求脱节因而解决问题的方向感不强；封闭的行政化运作容易造成 服务主体的利益集团化倾向；行动以及资源使用上的无效率。 近年来，关于非营利组织和社区公益服务的大量倡导性言论实际上都隐含着通过批评政府主 办福利体系的弊端来证明自身优越性的论证方式，就其试图解决的问题而言这有其合理性。但恐怕 真正的挑战还在于，一旦缺乏政府的督导，或者公众参与的路向被阻断，非营利社会组织主办的社 区公益事业又如何能够免除政府主办福利事业的弊端?有的学者明确指出，中国民间组织在推动公 益事业发展的同时，也引发了“公益腐败”、“公益低效”、“公益异化”等问题@o事实上，当前社区中反 映出的公益服务的体系破碎、功能紊乱、资源或效率不足等具体问题，不能不说与上述两个体系都 有关系。有鉴于此，为了进一步推进社区公益服务的发展，我们迫切需要创设新的机制以图统筹公 办福利与民办公益。把行政化的问题和社会化的问题结合起来一并加以解决。 二、社区公