我国《老年人权益保护法》之完善——增加“老年人社会照料与服务”一章的建议.pdfVIP

2012年7月 湖北大学学报(哲学社会科学版) Jul．，2012 篁!!童篁!塑 !!!竺!!!!旦!!!!些!堡!堡!!!些坠!竺!￥!!!!竺!!!丝兰!坚!!些!!坠：! 我国《老年人权益保护法》之完善 ——增加“老年人社会照料与服务”一章的建议 汪 沂 (中南财经政法大学法学院，湖北武汉430073) [摘要]1996年颁布施行的《老年人权益保障法》规定养老主要依靠家庭条款．无法应对我国正在步入老 龄社会所日益增长的老年人照料需求。应该在该法中增加“老年人社会照料与服务”一章，与“第二章家庭赡养与 扶养”、“第三章社会保障”共同构筑完整的养老服务体系。其中，应明确老年人社会照料与服务的定位、各种为老 年人提供社会照料服务主体的法律定位和权责划分，建立完备的准入、变更、退出机制，规范服务、严格监管，加 强行业自律，规定法律责任。 [关键词]老年人权益保障法；社会照料与服务；构建思想；奈文设计 [文章编号]1001—4799(2012)04—0122—06 [中图分类号]D923．8[文献标志码]A 鉴于《老年人权益保障法》这部老年人基本法已有家庭养老与国家保障部分，但缺乏社会照料与服 务的规定，笔者认为，应该在《老年人权益保障法》中以“老年人社会照料与服务”为题增加一章，与“第二 章家庭赡养与扶养”、“第三章社会保障”共同构筑完整的养老服务体系，使老年人能够真正无忧的地安 享晚年幸福生活。 一、老年人社会照料与服务的定位及特征与具体条文设计 “老年人社会照料与服务”在我国还是一个新鲜名词，由哪些主体为老年人提供照料与服务，提供服 务的内容、服务的覆盖面，与国家近年来提出的“居家养老”的关系，对提供服务主体的法律地位、组织结 构、监督管理等问题都是立法需要明确的内容。对“老年人社会照料与服务”的定位可以通过这样几个特 征体现出来： 1．社会照料与服务的普适性 面对日益增长的老年人社会照料与服务需求，动员各种社会力量如社区，以老年人照料与服务为主 业的企业、组织、个体工商户，志愿者组织等参加服务，提供了恰好可以填补我国家庭与国家对老年人照 顾不足的空缺。这种社会照料与服务的对象范围应该为全体老年人，提供的服务也应该是长期性的和全 方位的，使所有有照顾与服务需求的老年人在任何时候都能获得自己需要的照料与服务，老年人的晚年 生活质量也可以得到基本保障，不会受子女、家庭经济条件等凶素的影响。老年人社会照料与服务的普 适性可以促进我国老年人福利由目前的补缺型向普惠型转变，同时也可以减轻子女的照料负担。 2．社会照料与服务提供者的社会性和多元化 《老年人权益保障法》已经非常详细的规定了子女对老年人的供养与照料义务以及国家对老年人提 供的保障。为了适应新的养老情境，减轻子女的照料负担，突出为老年人提供照料与服务的社会性，应该 将老年人社会照料与服务定位为来自社会的由非亲属提供的有偿或者无偿照料与服务，提供服务的主 体既包括国家、社区，也包括各种组织或个人。服务提供主体的多元化也使得老年人能够获得不同层次 的照料与服务。例如国家和社区提供的是最基本的照料与服务保障，而各种组织与个人可以针对老年人 的不同需求提供更加个性化的照料与服务。强调社会照料与服务提供者的社会性和多元化特征不仅有 利于老年人获得多层次的照料与服务，扩大了老年人选择养老服务的范围，还可以通过市场竞争提高养 老服务的质量。 [收稿日期]201l—10一10 [作者简介】汪沂(1977一)，女，湖北武汉人，中南财经政法大学法学院2009级博士研究生。 第4期 汪沂：我国《老年人权益保护法》之完善 3．社会照料与服务内容和方式的多样性 2006年．我国提出了“居家养老”的概念，“老年人社会照料与服务”与“居家养老”的不同之处就在 于其服务范围和方式要远远大于居家养老。居家养老强调不离开家庭享受相关照料与服务，但是无法顾 及需要人住相关机构享受照顾，或需要长期护理、临终照顾、痴呆症照护、植物人照护等老年人特殊照顾 需求。另一方面，