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营利性公益服务组织及其立法保障研究 ——以教育公益服务类为例 何文杰，王丽丽 (甘肃政法学院，甘肃兰州730070) 【摘 要】文章在对国外营利性公益服务组织的发展概况及对我国的借鉴意义进行分析的同时，以教育公益服务 类营利性公益服务组织为例，全面详尽地论证了营利性公益服务组织在我国存在的合理性和合法性问题。进而提出，营 利性公益服务组织在促进公益服务方面作用巨大，立法禁区必须被打破。最后提出了先制定不同行业的营利性公益服务 组织法，后制定统一的营利性公益服务组织法，营利性公益服务组织的主体组织形式是公司的立法主张。 【关键词】营利；公益服务组织；立法 【中图分类号】D922．16【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2013)04—0080—04 中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意 其实，传统的由公益类事业单位、民办非企业单位提供公 见》(中发[2011]5号)指出：“通过改革，形成提供主体多元化、益服务的单一模式日渐暴漏出诸多弊端。以教育行业为例，针 提供方式多样化的公益服务新格局，努力为人民群众提供广覆 对我国传统公立高校的痼疾，不少有识之士提出，学校产权改 盖、多层次的公益服务。要鼓励社会力量兴办公益事业。”在投 革的突破口应定位于投资主体的多元化和产权结构的多元化 资方面，要“为社会资本投资创造良好环境，推动相关产业加快 上。有学者明确指出：只有建立起股权多元化的现代法人制度， 发展，满足人民群众多层次、多样化服务需求。要制定和完善支 才能确立运作有效的现代高校法人财产权，真正科学地界定股 持社会力量兴办公益事业的财政政策，形成多渠道筹措资金发 东权与学校法人财产权的边界，实现公立高等学校产权清晰的 展公益事业的投入机制。”由于提供公益服务的职能既可通过 目标。【1】有学者认为：“如果将一元产权结构的国有独资高校进 传统公益类事业单位的组织形式来实现，也可采取民办非企业 行产权多元化的改革，使政府在利用行政手段贯彻其行为目标 单位的组织形式来实现，还可采取企业的组织形式来实现，公 时遇到其他产权主体的抵制，就可以有效推动政校分开的进 益服务提供主体多元化、方式多样化必然会导致公益服务组织 程。在多元投资主体存在的前提下，股东会、校董会、学校管理 形式的多元化。未来必将形成以公益类事业单位法人为主导， 层相互制衡的法人治理结构就有了良好运转的基础，高校的治 以民办非企业单位，营利性公益服务组织为重要组成部分的公 理法人性才能真正体现出来。”【2l以上学者所主张的高校投资主 益服务提供主体新格局。 体的多元化实际上是指由国有资本和民间资本或国外资本共 由于公益类事业单位和民办非企业单位的相关问题笔者 同投资于一个高等院校的情况。 已在《公益类事业单位改革的立法保障研究》一书中做了介绍， 根据中央提出的公益服务提供主体多元化、提供方式多样 下面笔者将以营利性教育公益服务组织为例就营利性公益服 化以及政事分开、管办分离及深化体制机制的改革要求，投资 务组织的组织形式及其相关立法问题作一论述。 主体多元化的公益服务组织确实有其存在的必要。但目前存在 一、营利性公益服务组织存在的合理性与必要性 的问题是，由国有资本和民间资本或国外资本共同投资于一个 探讨 公益服务组织时该组织应采取怎样的组织形式呢?除了社会捐 这里提到的公益服务，是指传统上由我国事业单位或民办 赠以外，采取什么样的组织形式才能调动民间资本、国外资本 非企业单位提供的，以社会公益为目标而从事的教育、科技、文 投资于一个由国有资本投资的公益服务组织的积极性呢?民间 化、卫生等活动。我国传统观念认为，以上公益服务不能或不宜 资本投资设立高等学校后除了采取民办非企业单位这种组织 由营利性组织来提供，故尽管我们已经有了规范提供营利性服 形式外还可不可采取别的组织形式?采取什么样的组织形式才 务的组织的组织法，如公司法、合伙企业法等，但却一直没有规 能给投资者以合理回报呢