4项目投融资建设政策介绍和运用（邱茂中）.docVIP

公路、城际（）（EPC+BT）（BOT） （20135版） 1 囯务院鼓励和支持吸引社会资金进入政府投资的公益性基础设施，市政公用事业和政策性住房建设等领域 1.1 国务院《关于投资体制改革的决定》（2004年） 1.1.1 界定公益性基础设施建设， 1.1.2 鼓励吸引社会资金参与有合理回报和一定投资能力的公益性基础设施项目的投资建设。 1.1.3 规范政府投资资金管理，（）， 1.2 国务院《关于加强地方政府融资平台工作管理有关问题的通知》（国发「2010」19号）清理整顿融资平台同时， 1.3 国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》（20105月13日）36条”：细化2005年国务院“非公36条”， 1.4 财政部、发改委、人民银行、银监会《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预［2012］463号） 1.4.1 地方性政府债务规模过大，， 1.4.2 地方政府及所属机构原则上不得承做BT， 1.4.3 但是，BT的属于政府性债务的项目，仅局限在公路、公共租赁住房项目。 1.4.4 重申地方政府不能承担政府融资平台的债务，BT债务， 1.5 国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发［2013］36号）推进城市基础设施建设投融资体制和运营机制改革。 1.5.1 建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制。 1.5.1.1 政府应集中财力建设非经营性基础设施项目， 1.5.1.2 通过特许经营，，，，，， 1.5.2 创新基础设施投资项目的运营管理方式，， 1.5.3 改革现行城市基础设施建设事业单位管理模式，1.5.4 完善城市公用事业服务价格形成， 1.5.5 创新金融产品和业务，， 2 全面清理整顿地方政府融资平台， 2.1 国务院《关于加强地方政府融资平台工作管理有关问题的通知》（国发［2010］19号） 2.2 财政部、发改委、人行、银监会《关于贯彻落实〈国务院关于加强地方政府融资平台管理有关问题的通知〉有关事项的通知》（财预［2010］412号） 2.3 银监会《关于加强融资平台贷款风险管理的指导意见》（银监发［2010］110号） 2.4 银监会《关于进一步推进改革发展加强风险防范的通知》（银监发［2011］）14号 2.5 银监会《关于切实做好2011年地方政府融资平台贷款风险监管工作的通知》（银监发［2011］34号） 2.6 银监会办公厅《关于印发地方政府融资平台贷款监管有关问题的通知》（银监办发［2011］191号） 2.7 银监会《关于加强2013年地方融资平台风险监管的指导意见》 2.8 上述主要政策要点： 2.8.1 界定地方政府融资平台，，，，，，， 2.8.2 除在2010年6月30日前已投融资建设之外，（70%）， 2.8.3 上述融资平台原则上仅能从事赢利性收入公益性项目（，）， 2.8.4 上述融资平台承担政府性债务范围内的公路、公共租赁住房项目的，BT等方式， 2.8.5 上述融资平台在清理整顿后，，，，， 2.9 结论是：BT项目投资不能与融资平台有任何交易关系，， 3 中央建筑企业从事投融资建设（BTBOT） 3.1 国家国资委鼓励央企从事包括BT、BOT在内的投资业务。 3.2 国家优先安排央企整体上市和发行企业债券，，， 3.3 囯资委对央企经营收入的经济增长值考核，（BT、BOT） 3.4 央企通过对政府公益性项目投资，，， 4 BT的主要适用法律--《政府采购法》 4.1 政府是采购主体，， 4.2 为了便于政府采购信息统计和财政预算编制提供依据，，，B0101 河道疏浚工程B0401 住房建设B0102（） B0402 文教、卫生、音乐、体育等公共设施建设B0104 机场、航空工程B0501 纪念性建筑设施建设B0105 港口工程B0502 市政公用设施建设B0202 铁路工程B0503 集中供暖、供热、供气工程B0204 公路，，B0504 污水处理B0301 电力工程B07 市政垃圾处理B0302 电信工程B08 园林绿化工程B0303 其他种类工程B99 防沙工程B0306 4.3 国务院办公厅《关于加强政府采购管理工作的意见》（2009年4月10日） 4.3.1 应采尽采原则： 凡列入国家规定的政府采购目录范围的，，，，， 4.3.2 管采分离原则： 严禁政府采购程序由一个部门，，（），，，， 中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室，，2012年6月基本实现铁路工程管采分离原则。 4.3.3 预算约束原则： 项目预算超概算、决算超预算现象，（），，，， 4.3.4 采购债务管理原则： 应加强项目采购，（BT采购