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浅谈食品安全保障中存在的几点法律问题 -黑龙江德盟律师事务所 娄来森律师 七台河市 内容提要： 食品安全问题，是全球性的问题。据美国的国家疾病控制中心统计，全美国每年约有7600万人次因被污染的食品而患病，5000多人因此而死亡。德国今年因毒鸡蛋事件引发食品安全危机，导致数万德国公民大示威。我国的食品安全事故也频频发生，江苏、辽宁的“毒豆芽”、上海的染色馒头、双汇集团的“瘦肉精”等等，这一系列的食品安全事件考验着各国的食品安全法律体系，不断暴露出各国的食品安全法律监管漏洞，造成我国食品安全问题屡禁不绝的重要原因除了生产商、经营者唯利是图、道德沦丧外，还在于我国食品安全保障机制的不健全。要切实保障我国的食品安全，必须尽快建立和完善我国的食品安全保障机制。 关键词：食品安全 安全保障机制 食品安全法律体系 一、目前我国食品安全问题的主要表现 　　据国家有关部门对水果、大米、婴幼儿配方乳粉、水产品、饮料、蔬菜、鲜肉、发酵性豆制品、膨化食品、葡萄酒等10种关乎百姓日常生活的食品进行检测中发现，不合格率接近10%。导致食品不合格的因素很多，有些因素直接威胁到我国的食品安全。 　（一）.食品添加剂不符合标准规定。发酵性食品违规添加防腐剂苯甲酸的情况较多，一些不法经营者为了防止产品变质，延长产品的变质期，不按标准要求组织生产，导致超范围使用食品添加剂。也有的企业由于采购的原料中含有防腐剂，造成产品防腐剂含量不符合标准。 　　（二）.成分含量不符合要求。少数奶粉在生产加工过程中掺入大量的代用品，经过极为简单的加工、调味、膨化等工艺过程配制而成，有些甚至根本没有牛奶成分，蛋白质含量严重不足，低于3％，实质上已不是奶粉，危害极大，以致出现“大头娃娃”怪相。更有甚者，为了提高牛奶中蛋白质含量值，大量添加能致人死亡的三聚氰安等化工原料。 　　（三）.卫生指标不合格。在有些食品中，绝大多数菌落总数和大肠菌群不合格，严重危及消费者的人身健康。食品制作工艺不严谨，原料处理不规范，外包装不严密均有可能造成大肠菌群和菌落总数超标。 　　（四）.包装类食品标签不规范。一些食品标志不清、不齐，包装外观比较粗糙，食品标志上配料表标注不全，食品没有标注食品名称、厂名、厂址,没有生产日期或保质期。食品添加了防腐剂，但在标志中没有注明。这些情况严重侵犯了消费者的合法权益，危及消费者的身体健康和生命安全。 　　（五）.水产品重金属超标问题比较严重。水产品的问题集中在重金属超标。这是因为水产品需经过保藏、运输、保鲜，如果控制不严，会造成新鲜度指标不合格，为保证水产品的新鲜度，经营者往往使用重金属超标的营养液。另外，由于近年来海水污染日益严重，亦反映到海产品中，重金属“镉”超标是环境污染带来的结果。 　　从以上可以看出，我国目前的食品安全问题既有企业生产、经营过程中的问题，又有政府监管中的问题，也有消费监督中的问题。 二、现行食品安全监管中存在的问题 　　为了解我国食品安全监管的现状，笔者组成了调研组，以大学生消费群体为对象，对食品安全的相关问题进行了为期半年的调查。通过调查，笔者发现，食品安全监管中主要存在以下问题。 （一）信息披露不及时、不规范。 在获得食品安全事故信息的渠道中，消费者认为，媒体披露占76.8%，听人告知占13.2%，政府发布占8%，质检报告占。由此可知，食品安全事故发生后，消费者主要是通过看新闻媒体和相互转告得知的，政府的信息披露总是在沸沸扬扬的传言后姗姗来迟。此外，政府的信息披露也存在着不规范、不明确的问题，没有起到警示和监管作用。 　　（二）安全知识普及不到位，消费者维权意识薄弱。 　　首先，食品安全知识普及不到位。食品认证标志作为判断食品质量的基本标识，尚不为消费者熟悉。调查显示，能够正确识别食品认证标志的仅占19%，许多消费者反映根本没有见过这些认证标志。在调查中我们发现，虽然有51.4%的消费者在采购食品时最关注安全性，但对于认证标志的关注仅有3.1%。由此可知，消费者主观上想要购买安全的食品，客观上却缺乏食品安全的知识， 从某种程度上反映出食品安全知识的宣传并不到位。其次， 消费者的维权意识比较薄弱。调查显示，在遭遇食品安全问题时，只有10%的人会去消费者协会投诉，的人找媒体披露，绝大多数消费者采取的是消极态度。 　　（三）多头监管，职责不清。 　　根据《食品安全法》的规定，食品安全委员会作为最高层次的议事协调机构，它只可能监管重大的突发事件， 而地方和日常的食品安全问题仍然由各职能部门承担。由于立法机构、岗位职责、工作重点、监管手段各不相同，有效的协调机制尚未健全，“多头分管，职责不清、权责不明、重复监管、监管空白”等问题并没有得到根本性改善。在调查中，消费者认为，政