西方国家的城市管理特点.docVIP

西方国家的城市管理特点?????? ?????? “城市管理”这一概念在不同的国家有不同的界说。现有的理论研究表明，西方国家所实行的城市管理是狭义的城市管理，又称为“市政管理”，主要是指城市政府对城市公共事业、公共设施和公共事务进行的相关管理活动。这种管理方式与西方国家的社会制度大体上是相适合的，而政府在管理社会经济文化活动和社会生活方面的职能相对较小。本文通过相关研究，主要将西方国家城市管理的特点归纳为以下方面： ?????? （一）城市资产管理 ?????? 发挥市场资源配置的手段。英国、法国等发达国家主要通过资本运营的方式来经营城市资产，按照市场经济自发配置资源的要求建立现代企业制度。而政府不直接参与运营，仅仅是通过设立城市资产经营公司运用市场的手段具体运作，比如，英国的泰晤士公司、法国的通用水务集团公司。 ?????? 各国的城市资产管理体制各不相同。法国、意大利、英国等国家的资产管理体制是采取所有权与经营权合一的方式，但又采取适度放权的方式。比如法国，在保证国家对企业的所有权和领导权的同时又保证企业拥有一定的经营权；意大利则是由中央专门机构综合管理国有资产所有权、各控股公司分散管理国有企业；英国国有企业大多由董事会作为连接政府和国有企业的桥梁。而以瑞典为代表的国家则实行的是所有权与经营权分离的管理体制。日本、印度等国家的管理体制所有权和经营权相合一，并且立法规定国有企业的经营范围、承担的义务和责任以及各管理机关的职权及权利行使方式。 ?????? 发达国家对于城市的经营资产管理经历了一个长期的演变过程。比如英国，在城市化初期，采用两种模式：由公共部门开发、公共部门与私营单位合作进行开发。到了1970年英国开始推行私有化运动，改革国有资产的运营方式，极大的缓解了政府财政赤字的压力，提高了城市基础设施经营的效率。英国的实践表明，政府部门或私营机构都难以单独完成城市建设和提供公共物品的任务，而应逐步形成一个政府部门、公众机构、私人机构合作的机制。 ?????? （二）城市建设融资制度 ?????? 1.美国模式：重点是充分利用资本市场的市政债券融资。美国模式的融资擅长利用债券，尤其是市政债券。市政债券起源于美国，1812年在纽约市首次发行，至今已有190多年的历史，体制已趋于完善和成熟，市政债券是美国地方基础设施融资的主要工具、是债券市场的重要组成部分，规模巨大。现在，美国拥有世界上最发达、最规范的市政债券市场，并与股票市场、国债市场以及企业债券市场并列为美国四大资本市场。自1982年其发行额首次超过1000亿美元以来，市政债券发行额基本保持上升势头，2005年发行总额已达4587亿美元。 ?????? 由此可知，这种融资方式在美国城市基础设施建设中发挥了重大作用，解决了资金不足的难题，同时又把市民与城市联系在一起，加快城市建设，关心城市发展，充分发挥了城市管理过程中各类主体参与城市的经济和社会运行、共同推动城市不断发展的特点。20世纪70年代以后，市政债券在世界部分国家逐步兴起。另外，PPP融资模式也在美国得到广泛的应用。 ?????? 2.法国模式：主要是“委托管理”。这一模式已有300多年发展历史。所谓委托管理就是政府与企业之间的委托合作关系。公用事业所有权仍然是公有的，政府部门在法律法规的约束下通过市场竞争，选一家企业对城市进行管理。这家企业可以是私营企业、国有企业、公私合营企业或外资企业。在经营管理中，受政府部门和居民的监督。委托管理项目可以是某项城市基础设施或公用事业。委托管理方式有租赁管理、托管管理、特许经营权管理、直接管理等。 ?????? 法国政府“委托管理”的模式很重视市场机制在基础设施建设中的作用，同时在政府放权的同时研究制定较为完善的法律法规，注重完善公用事业的监管体系。 ?????? 3.日本模式：重点是运用市场机制以实现多元化投资。多个市场主体共同参与，促进土地和城市基础设施开发建设。中央政府负责基本的、核心的、跨区域的基建项目；地方政府负责与居民日常生活直接有关的基建项目；官方代理机构和私营公司运作那些收取使用费和能够自给自足的基建项目。充分发挥各方面的积极性和主动权。另外，债券市场在融资过程中也发挥着重要作用。?????? （三）城市规划? ?????? 城市规划具有鲜明的特色。以北欧城市建筑为例，北欧的城市建筑都是典型的欧洲风格，以高起点规划、高质量建设、高标准维护的特征著称于世，无论城堡、皇宫或是商业楼房规划都很突出科学性特征。在城市规划过程中，以全面城市化为发展策略，突出以人为本的理念，充分重视生态和环境保护，城市道路古朴、简洁、城市绿化面积比例大，向公众开放的公园和绿地比比皆是，植物种类繁多，城市环境怡人，既有鲜明的人文风格，又有浓郁的现代气息。 ?????? 城市规划受到高度