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关于中国共产党党内法规建设的思考 【专题名称】中国共产党【专 题 号】D2【复印期号】2011年11期【原文出处】《法学论坛》(济南)2011年4期第41～47页【作者简介】周叶中，武汉大学　法学院，湖北武汉　430072????周叶中（1963－），男，湖南武冈人，武汉大学法学院教授，博士生导师，法学博士，主要研究方向：宪法学。 党内法规是党的意志和党员意志的规范形式，已经成为中国共产党党的建设的重要组成部分。经过90年的探索与发展，党内法规在党内政治生活中已经具有不可替代的作用，并积累了一系列的宝贵经验。在新的历史时期，极有必要从巩固党的执政地位、落实依法治国基本方略和依法执政的执政方式以及发展党内民主的角度，在坚持中国化的马克思主义指导地位的前提下，充分运用现代法治的一般原理和规律，努力推动党内法规建设，不断提高党内法规水平，促进以党章为核心的党内法规制度体系的形成。 【关 键 词】党内法规/党内法规制度体系/法治/宪法思维EE331UU8612861 ????中图分类号：D90　文献标志码：A　文章编号：1009－8003（2011）04－0041－07????党内法规，是由中国共产党的中央组织部、中央各部门、中央军委总政治部以及各省、自治区、直辖市党委制定的用以规范党组织工作、活动和党员行为的党内各类规章制度的总称。① 从党的一大颁布第一个具有党章性质的纲领性文件开始，党内法规建设已经成为党的建设的重要组成部分，是体现党的意志和党员意志的规范形式，为保障党在各个历史时期目标的实现作出了巨大贡献。在新时期新阶段，党内法规又成为依法治国和依法执政的重要组成部分，是推动党的执政方式民主化、科学化和规范化的基本方式，也是塑造党的权威的新形式。在中国共产党建党90周年之际，全面回顾党内法规建设的成就与经验，进一步厘清党内法规建设的必要性，并根据时代赋予党的历史使命，按照科学执政、民主执政和依法执政的要求推动党内法规建设，无论是对于推进党内民主和执政方式的法治化，还是对于全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，都有着极为重要的意义。????一、中国共产党党内法规建设的成就????（一）党的十六大之前党内法规建设的成就????新中国成立前，党的第一代领导人不仅从理论高度提出了党内法规的概念，概括了党内法规的作用，而且领导制定了大量党内法规，有力地保证了党的团结和革命目标的实现。1938年9月26日，中共中央政治局成立中央规则起草委员会，在党的历史上首次成立了负责党内法规事务的机构。在同年10月召开的党的六届六中全会上，毛泽东同志首次提出了“党内法规”的概念。毛泽东同志指出：“为使党内关系走上正轨，除了上述四项最重要的纪律外，还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动”。② 在本次会议上，刘少奇同志在所作的《党规党法的报告》中提出，“要保证党的团结与统一，除政治上思想上之统一外，条文上亦应规定法律上非团结不可，以避免个别人破坏党的团结与统一，并以此党规与党法教育同志。”[1]46在1945年党的七大上，刘少奇同志在代表中央所作的《关于修改党章的报告》中再次指出：“党章，党的法规，不仅是要规定党的基本原则，而且要根据这些原则规定党的组织之实际行动的方法，规定党的组织形式与党的内部生活的规则。”[1]400在此阶段，党内法规的制定工作也取得了较大成效。中央档案馆编辑的《中共中央文件选集》辑录的党内法规达131件，涵盖党章、党纲、党的组织问题、宣传教育问题、党员和党的干部以及党的纪律性法规等各个方面。因此，在建国前，党内法规建设已经初具轮廓。但是，由于党所处的外部条件和立规技术等原因，党内法规仍处于形成阶段，在立规方式上也主要是将党的纪律以规范形式体现出来，比较强调保密性、时效性和政治性，而其规范性、稳定性和长效性则有所不足。然而，这些不足并不是党内法规的缺陷和弊病，而是在革命战争条件下的必然现象。实际上，这一时期的党内法规不仅为取得革命胜利作出了巨大贡献，而且为新中国成立后的党内法规建设提供了宝贵的经验和基础。????新中国成立后，中共中央及中央各部门制定了一批党内法规，对社会主义建设时期党的建设的重要方面作了相应的规定，尤其是对在执政条件下如何处理党政关系的问题进行了探索性规定。然而，1957年后，党内生活逐渐出现不正常的状况，因而党内法规未能起到其应有的作用。????改革开放后，党中央不仅进一步从思想上、政治上强化党内法规的重要作用，进一步提升党内法规在党的建设中的地位，而且通过一系列的政策措施保证党内法规数量和质量的不断提高，为改革开放提供了强有力的保障。在反思“文化大革命”的教训时，邓小平同志深刻认识到了制度建设和党内法规的重要作用，指出：“我们过去发生的错误，固然与某些领导人的