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促进基础设施互联互通 助推“一带一路”建设 李海岩 （国家发展改革委国际合作司巡视员） “一带一路”横贯亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头 是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家人口众多、资源丰富，发展 潜力巨大。目前看，沿线区域的经济发展还相对滞后，开放程度不高。 沿线各国通过改善基础设施，加快工业化进程，进而实现经济现代化 的愿望十分强烈。中国经过改革开放三十多年的快速发展，经济总量 目前已位居世界第二，积累了较为雄厚的资本、技术基础和市场条件， 具备了扩大与沿线国家合作发展的能力。同时，中国作为全球产业体 系最完整的国家，在交通、能源、通信等基础设施建设和装备制造业， 新能源、新材料等高技术产业，互联网和电子商务等新兴经济业态上 都具备一定的规模优势和比较优势，特别是在基础设施领域积累了丰 富的建设和运营经验，这些都为深化与沿线国家的合作，共建“一带 一路”提供了现实基础和有利条件。 据了解，丝绸之路经济带范围内已经拥有规模庞大的基础设施网 络，其中铁路网总里程约56.9 万公里，约占全球铁路网总里程的50%； 公路1800 万公里，约占全球公路总里程的17.6%；机场总数3695 个， 约占全球机场总数的8.8%；内河航道里程约33.3 万公里，约占全球 内河航道里程的50%；电话线路规模达到6.7 亿门，约占全球总量的 58%，互联网服务器总量为40.8 万台，约占全球总量的32% 。此外， 经济带内拥有56 万公里天然气管道里程和19.5 万公里原油管道。上 述基础设施规模虽然庞大，但是也存在着诸多问题：一是交通、能源、 电力和电信等方面基础设施普遍老旧，基础设施互联互通程度较低， 国际大能力通道较少，多数骨干通道存在缺失段线、等级低，通而不 畅的问题。二是基础设施建设与完善所需资金量数额巨大，大部分项 目建设周期长、运营盈利预期低。且沿线国家的地形地貌各异，建设 条件复杂，使许多企业对此望而却步。加之经济带内许多国家经济社 会发展滞后，能够投入基础设施建设和更新改造的财力十分有限。三 是制度建设滞后，沿线国家和地区间交通建设规划、政策、标准衔接 不畅。许多基础设施营运协调性差，导致运营成本高、效率低。基础 设施碎片化和低效率已经成为制约这一地区经济发展与合作的瓶颈。 正因为如此，中国政府将实现基础设施互连互通作为建设“一带 一路”的关键措施之一，愿意在尊重各国主权和安全关切的基础上， 加强与沿线国家共同推进国际骨干通道建设，逐步形成有效连接亚洲 各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络。我以为，实现上述目标首 先应在以下几方面进一步加强合作： 一是搭建多层次的政策沟通平台。基础设施互联互通特别是铁路、 公路、管道等设施的陆上联通往往要经过多个主权国家，具有很强的 外部性和公共产品属性，这就决定了沿线各国加强政策沟通的必要性 与重要性。加强政策沟通和协商，既要充分发挥 APEC 、上合组织、 东盟+ ，以及博鳌亚洲论坛等有重要影响力的多边平台作用，还要利 用好各类次区域多边机制，也可根据专项基础设施建设搭建专门的对 话机制。通过广泛开展多层次的政策对话，汇集各国政界、企业界、 学术界智慧和声音，有助于相互学习借鉴，实现解决问题，凝聚共识 的目标。例如去年北京APEC 会议通过的《APEC 互联互通蓝图》， 就起到了显著的推动作用。 二是注重合作规划的编制。基础设施投资巨大，互联互通事关多 方长远，必须坚持规划先行，用科学的方式引导相关项目落地。互联 互通规划既要考虑沿线国家自身经济社会发展需要，做好与所在国家 发展战略与规划的对接，又要兼顾沿线其他国家的需求；既要考虑当 前的紧迫需要，又要兼顾长远发展需求；既要考虑经济性，又要充分 兼顾社会、环境影响。在这方面中国愿意坚持平等互惠和互利共赢原 则与有关国家开展合作。以中巴经济走廊为例，双方根据两国领导人 共识，联合编制了《中巴经济走廊远景规划》，对连接两国的重大基 础设施和合作项目进行了初步规划论证。同时，以规划为依托，双方 围绕重点领域商定了一批早期收获项目，其中仅能源、电力项目就涉 及金额近300 亿美元。去年以来，在“一带一路”的框架下，中国已 与哈萨克斯坦、科威特、卡特尔等国家先后签署了“一带一路”政府 间合作协议，最近又与塔吉克斯坦签署了《关于编制中塔合作规划纲 要的谅解备忘录》。目前我们正在与俄罗斯、蒙古国启动联合编制《促 进中蒙俄经济走廊的规划纲要》，并抓紧把三方各自发