施行18年,形同虚设5年,“98版”《出租汽车管理办法》终于被废止.doc

【写在前面】“800：6832”：前者是2015年《住房公积金管理条例》修改征求意见期间收到的公众意见总量，后者是2015年“深化出租车改革意见”和“专车新规”征求意见期间收到的公众意见总量。 很难想象，“专车”的比“住房”的人或意见还多，而且还是8倍之多。这不禁让人产生“宁可不买房，也要坐专车”的错觉。难道真的是专车比住房还重要的吗？未必。 一方面，从“衣食住行”的排序来看，“出行”是排在“居住”之后；另一方面，从对法律法规的态度来看，专车平台企业对新规持“抵制”心理，而房地产企业对公积金调整持“欢迎”态度，而这也会催生不同的意见量。 日前，经住房城乡建设部常务会议、公安部部长办公会议审议通过的《住房城乡建设部公安部关于废止城市出租汽车管理办法的决定》（以下简称《决定》）正式发布。这个成文于两会闭幕日（3月16日）的《决定》，在3月21日正式在住房城乡建设部官方网站对外公布。 这原本是国务院清理有关文件大背景下，相关部门清理废止“不合时宜”的部门规的“常规”动作，因为发布时点（两会期间交通部刚就出租车行业改革答记者问）、所涉内容（出租车行业管理尤其是相关行政许可设置等）以及处理方式（正式废止）等原因，刚一发布就引发广发热议并赢得一片“叫好”之声。 有人说，“实行了18年的出租车管理办法今天作废了”；也有人说，这是出租车行业改革的重大信号；还有人说，出租车专营废止或私家车做专车运营的门槛或将破除。 一方面，我们需要对有关部门及时清理废止不再适用的部门规章叫好，另一方面，我们也不宜对常规的规章清理工作做太多放大的想象或解读。 那么，《城市出租汽车管理办法》缘何会被废止？废止之后是否意味着车租车行业监管“改弦更张”？ 一份迟到的规章废止：施行18年、“形同虚设”达5年之久 要想正确理解或解读此废止做法，可能还是需要对我国出租车管理相关的法律、法规变迁做下梳理和对照。 回顾我国出租车管理，最早国家层面的规定始于1989年。 当时，由交通部于1989年12月18日颁布并于1990年1月1日起施行的部门规章《出租汽车旅游汽车客运管理规定》就明确了从事出租汽车营运服务需办理营运证。 《出租汽车旅游汽车客运管理规定》第五条规定，要求经营出租汽车的单位“应持上级机关证明、个人持居住所在地街道办事处或乡（镇）以上人民政府的证明，向当地县以上交通主管部门提出书面申请。县以上交通主管部门对申请者的条件进行审核，符合条件的，发给经营许可证”、“经核准取得营业执照后，由县以上交通主管部门按其注册营运车辆发给单车营运证。” 事实上，在当时国内对出租车的管理还比较分散，基于历史原因，除去当时的交通部外，还有其他部委也对出租车具有管理权。 比如在《出租汽车旅游汽车客运管理规定》就曾提及，对于出租汽车客运管理“从全国范围看，大部分由交通部门管理，但也有少部分由其他部门管理”。 随后，由于部委分工及职责调整，到了1998年，出租车的管理部门变成了原建设部和公安部。 当时，建设部联合公安部制定发布了部门规章《城市出租汽车管理办法》，该办法不仅也明确“出租车营运许可”管理，还提出“城市出租车经营权可以实行有偿出让或转让”。 直到2004年，我国出租车管理复杂的现状才得以理顺。由国务院制定的行政法规《道路运输条例》及《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院412号令）于2004年7月1日施行。 《道路运输条例》第八十二条规定，“出租车客运和城市公共汽车客运的管理办法由国务院另行规定”。 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》明确将“出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证”列为第112项需保留设定行政许可事项，许可实施主体为“县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门”。 彼时，建设部按照《行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，进一步制定了《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》于2004年12月1日起施行，明确了“出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证”三项行政许可的办理条件。 而到了2008年，由于国务院大部制改革以及相应的部委分工职责调整。有关出租车行业相关的行政许可归属及职责也相继发生了变化。 2011年1月26日，住房和城乡建设部发布的《住房和城乡建设部关于废止和修改部分规章的决定》第十三条规定，“将《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》（建设部令第135号）的第十五项行政许可删除。” 诚如前述，被删除的《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》（建设部令第135号）的第十五项行政许可，是关于“出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证”具体办理条件的规定。 简单说，自2011年1月26日起，关于“出租汽车经营资格证、车辆运营