农村“三资”委托代理管理(讲党课2).docVIP

农村“三资”委托代理讲义 主讲人：*** ***乡党委 2011年12月 一、实行农村“三资”委托代理服务制的意义 （一）“三资”委托代理规范化管理的含义，是认真贯彻落实农村财务管理有关的政策规定，按照中央、省及市对实行农村集体经济组织“三资”委托代理制的规范化要求，乡(镇)“三资”代理服务中心受村集体经济组织或村民委员会的委托，进行村级资金、资产、资源管理的一种新的管理模式；乡(镇)“三资”代理服务中心按照一定的原则、方法和程序对村集体经济组织“三资”进行代理服务，指导、监督村级资金使用、资产处置和资源使用，为完善农村土地承包、减轻农民负担、集体收益分配提供核算依据；切实加强农村集体“三资”管理，促进农村集体财务管理规范化建设，促进农村基层党风廉政建设，促进农村民主政治建设。 （二）中央要求　　中共中央办公厅国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）和《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发[2006]32号）要求，在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，推行委托代理服务制度，通过民主管理、民主监督、民主理财等方式加强集体资金、资产、资源管理，切实保护农民的物质利益和民主权利。　　中央纪委在《关于贯彻落实〈关于加强农村基层党风廉政建设的意见〉的任务分工意见》(中纪发[2006]30号)中进一步明确规定，由农村经营管理部门牵头规范和完善委托代理制度，为落实村务公开和农村基层党风廉政建设工作提供有力保障。 （三）意义 具体来说，加强农村集体经济组织“三资”委托代理规范化管理的意义主要有以下几个方面（即6个有利于）：　　1、有利于加强农村集体财务管理，是农村税费改革后农村经济发展的新时期，实现农村财务管理规范化的重要措施和有效实现形式；　　2、有利于提高农村干部遵守财经纪律的自觉性，促进干部廉洁自律，从源头控制腐败行为，是深化农村基层党风廉政建设的主要内容和重要措施；　　3、有利于理顺村级财务会计秩序，改善干群关系，促进农村稳定，构建农村和谐；　　4、有利于确保村级集体资金、资产、资源安全，维护集体和广大群众的利益，促进村级组织正常运转和基层政权的巩固；　　5、有利于农村民主政治建设，促进民主管理和财务公开，推动新农村建设；　　6、有利于实行农村会计电算化，提高农村财务管理水平，提高工作效率。二、农村“三资”委托代理规范化管理的有关政策法规（一）国家（3个）　　1、《中共中央纪委监察部财政部农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》（中纪发[2006]24号）　　2、《农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》（农经发[2008]4号） 3、农业部2009年6月出台《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》　　（二）省级 下发《关于在全省推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制的意见》并在肇东市召开现场会，在全省全面推行农村集体“三资”委托代理服务制。 2008年7月，省纪委、**市纪委在**市进行了农村集体“三资”委托代理服务试点，并在绥化市全面推开。“三资”委托代理服务制实行的一年时间，绥化市“三资”委托代理中心共代管核算资金*万笔，涉及资金*亿元，制止不合理支出*万元；组织资产、资源竞价发包*项，村集体增加收入*元。涉及“三资”问题的信访举报和案件数量同比下降24%和35%。 （三）市级 《大庆市农村集体经济组织“三资”管理暂行办法》 《大庆市推行农村集体“三资”委托代理服务制工作实施方案》 （四）县级 《********自治县农村集体经济组织“三资”管理暂行办法》 《********自治县推行农村集体“三资”委托代理服务制工作实施方案》 三、实行农村“三资”委托代理服务制基本思路、工作原则和代理内容 1、基本思路 全面推行农村集体资金、资产、资源规范管理“123”模式，即组建一个管理机构、健全两套工作流程、实行三种管理方式，达到农村集体经济组织“三资”管理民主化、公开化、制度化和档案化，实现农村集体经济组织“三资”的民主决策、依法管理、规范运作，防止农村集体经济组织“三资”暗箱操作、违规违法等问题发生，促进农村经济又好又快发展。 2、工作原则 （1）坚持尊重历史的原则。在推行农村集体经济组织“三资”代理服务制工作中，要尊重历史形成的事实，对已按法律、法规、政策规定发包的资源要保持不变。 （2）坚持主体不变的原则。实行农村集体经济组织“三资”代理服务后，“三资”所有权、使用权、审批权、收益权和债权债务关系不变，管理主体仍然是农村集体经济组织，其他任何组织和个人不准侵占、平调、截留和挪用。 （3）坚持委托代理的原则。各村委会要在村民自愿的基础上，同乡（镇）“三资”代理服务中心签订《村级集体经济组织资金、资产、资源管