国土资源立法后评估信息采集和指标体系完善.PDFVIP

国土资源立法后评估信息采集与指标体系完善 ——以《地质灾害防治条例》试评估调研为例的实证分析 宦吉娥 （中国地质大学（武汉）国土资源法律评价重点工程实验室，湖北武汉 430074 ） 摘要：对国土资源立法进行经常性量化后评估有利于推进国土资源法治建设，评估信息采集 与指标体系的完善则是国土资源法律评价系统工程的重要组成部分。通过在湖南某县进行 《地质灾害防治条例》试评估调研获取评估信息的检验，表明已建立的“国土资源量化后评 估指标体系”具有量化可行性和初步的操作性。同时，针对指标体系本身存在部分指标内涵 不清晰，年度数据与历年数据都难以完整采集，区域数据采集困难且差异性大，难以加和形 成全国性数据，主观性指标量化存在难度等问题提出了具体的解决方案。 关键词：国土资源法律；评估；信息；指标体系；检验 中图分类号：F407.1 文献标识码： C 文章编号：1672-6995(2012)11-0038-04 在中国特色社会主义法律体系已经形成的背景下，科学客观地评价法律规范 性文件的质量、实施效果与影响已成为法治建设的刚性需求。国土资源领域立法 后评估已得到国土资源部门的高度重视，《国土资源部规章和规范性文件后评估 办法》已于 2010 年 9 月 1 日起施行，依据该办法，国土资源部规章和规范性文 件须定期进行评估。国土资源法律评价是一项复杂的系统工程，是当前对国土资 源法律进行评价的重要思维创新和系统实践，[1]后评估信息与量化的评估指标体 系是评价系统的重要组成部分。笔者所在的国土资源法律评价重点工程实验室已 初步建立了“国土资源法律量化后评估指标体系”，拟通过①“合法性”，包括权 限、程序的合法性及与上位法同位法的协调性；②“合理性”，包括时效性、参 与性、社会可承受性及特色性；③“操作性”，包括规范完整性、明确性和适用 频率；④“绩效性”，包括经济性、效率性、效果性；⑤“满意度”五方面的53 项具体指标对国土资源立法进行量化评价。这一指标体系是基于立法学和法律体 系基本原理设计的理想模型，需要通过实证研究检验其可行性和操作性。《地质 ▲基金项目： 中央高校基本科研业务费专项资金资助项目（GUGW090114 ）；中国地质大学（武汉）政法 学院 2010 年重点科研项目培育基金（ZF2010004 ） ▲作者简介：宦吉娥（1980-），女，湖北省保康县人，讲师，法学博士，中国地质大学法律评价重点工程 实验室研究人员，主要从事国土资源法律评价研究。 灾害防治条例》（以下简称《条例》）是2003 年通过的国土资源领域的行政法规， 实施年限较长且由于近年大型地质灾害频发引起较多立法关注，实验室特选择对 其进行试后评估，拟通过对不同行政区划等级、不同地质环境基础和不同地质灾 害防治重点的典型区域的系列调研，尝试搜集评估信息，以此检验指标体系，并 提出完善的建议。本文即以实验室在湖南某县对《条例》的试评估调研为例，对 此加以探讨。 1 后评估信息的采集 实验室调研组于 2010 年 12 月 14 日至2010 年 12 月 17 日对该县实施《地质 灾害防治条例》的情况进行调研。通过三天的资料搜集、对直接主管领导定向访 谈，到地质灾害点实地考察、与相关部门人员座谈、发放问卷等活动了解了该县 地质灾害发生状况与规律，该县地质灾害防治的职能部门与经费情况，该县推行 《条例》规定的各项制度的情况及该县对地质灾害相关违法现象的查处情况。初 步了解到，该县地质灾害防治取得了良好效果，虽然每年都有小型地质灾害发生， 造成了一定的经济损失，但连续 7 年没有人员伤亡。通过统计调研中面向公众（非 国土资源部门工作人员的民众，包括灾民）发放的调查问卷，发现抽样群众对国 土资源部门执法态度、办事效率的满意度平均达到 96%，对条例落实情况的满意 度达到 86%。 立法后评估信息的采集是评估活动的关键环节，信息的全面、客观等对法 律绩效评估发挥着很重要的作用，它直接影响法律绩效评估的质量与水平。[2] 本次该县评估调研的重点任务便是依照已有的“国土资源法律量化评估指标体 系”，以《条例》为对象，尝试通过文献采集、访谈、发放问