政策工具视角下的异地高考政策执行研究.pdfVIP

2017年第9期 黑龙江高教研究 No．9，2017 Researcheson Education SerialNo．281 总第281期 Heilongjiang Higher 政策工具视角下的异地高考政策执行研究 孙科技 (华东师范大学教育学部，上海200062) 摘要：近年来，异地高考成为我国随迁子女及其家庭最迫切的利益诉求。在异地高考政策执行中，以强制性政策工具为 主导，其他类型的政策工具使用不足。政策工具的选择受制于优质高等教育资源存量和相关利益群体的制约，并且原有政策 工具也会成为异地高考政策的阻碍因素。因此，政府部门需要正确把握政策工具选择和使用的策略，积极创造新的政策工 具，提高政策工具选用与异地高考政策执行的适切性，以促进我国异地高考问题的有效解决。 关键词：政策执行；政策工具；异地高考；随迁子女 中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1003—2614(2017)09—0001—06 着各自不同的观点、理念、标准操作程序、技能和动机，所以 一、引言 对工具的选择会影响到项目的最终结果‘6|。从政策工具的 近年来，随着我国城镇化进程的不断加剧，大量的农村 视角探索异地高考政策执行过程，可为异地高考问题的解决 富余劳动力开始涌向城市，随迁子女数量也随之增加。根据 提供有益借鉴。 第六次全国入口普查数据显示，2010年我国流动人lZl规模达 二、政策工具的概念、分类及选择 到2．21亿人，其中，有3600万儿童少年跟随父母流动HJ。 随着中央“两为主”流动儿童义务教育政策的颁布与实施，进 政策工具研究并不是一个全新的话题，其最早可以追溯 城务工人员随迁子女的义务教育问题得到初步解决。《中国 到政策科学的开端3。随着20世纪80年代政策执行运动 流动人口发展报告2012)统计指出，7—14岁义务教育阶段的兴起，政策工具研究开始在西方各国流行起来。关于政策 适龄流动儿童入学率超过95％旧J。随着时间的推移，进城 工具的概念，不同学者给出了各自的理解。萨拉蒙强调政策 务工人员随迁子女的异地升学尤其是异地高考问题成为社 工具为一种解决公共问题的方法旧1；林格林(Ringeling)把政 策工具描述为影响社会进步的具有共同特性的政策活动的 会各界热切关注的话题。然而，截至2013年6月，据10个省 份官方披露的数据显示，约4500名考生参加异地高考，仅占 策工具是政府在执行政策时所使用的实际方法或策略¨0|。 高考报名总人数(912万人)的0．5％e∞j。2014年，大约5．6 万名随迁子女符合异地高考报名条件，虽然受益随迁子女数 本文采用豪利特和拉米什关于政策工具概念的界定，即强调 量增多，但所占随迁子女总数的比例仍然较低【4J。异地高考 政策工具系政府部门为了解决某个政策问题所使用的方法 政策执行的效果与国家出台该政策的初衷还存在较大差距。 或策略，突出政策工具使用的主体为政府。 因此，我们有必要从新的理论视角探索异地高考问题解决的 政策工具的多样性决定了对政策工具进行分类的必要 有效路径①。 性。豪利特和拉米什依据政府提供公共物品的水平，将政策 政策执行的本质是相关行动主体凭借某些政策手段或 工具划分为强制性政策工具(compulsoryinstruments)、混合 方法将政策方案具体化，进而实现政策目标的过程。这些手 型政策工具(mixed 段或方法即为政策工具，它们在政策执行过程中发挥着至关