浅谈反渎工作中的侦与防.docVIP

　　2008年初，我院职务犯罪预防处对“侦防一体化”工作机制展开调研，并在反贪局、反渎局两个侦查部门进行尝试。2008年底，我院制定了“侦防一体化”工作机制的规范性文件，我院“侦防一体化”工作全面展开，经过预防部门与侦查部门一年多的磨合，在多个典型职务犯罪案件中，开展“侦防一体化”预防工作，取得良好效果。尤其在查办渎职犯罪案件中，“侦防一体化”工作机制得到充分运用。 一、侦防一体化预防工作机制的概念内涵 　　“侦防一体化”工作机制是指检察机关侦查部门在案件侦查过程中，在犯罪嫌疑人被采取强制措施之后，职务犯罪预防部门介入，在侦查人员的配合下，派员围绕职务犯罪预防进行讯问、调查，在侦查过程中对该单位进行即时个案预防。同时分析该行业和领域的发案规律和发案趋势，取得预防经验，为行业和领域预防（事前预防）积累材料，打好基础。按照最高检关于职务犯罪内设机构分工负责的规定，预防部门组织协调，相关部门负责个案预防。检察机关职务犯罪预防部门统领检察机关的职务犯罪预防工作。在典型案件中，预防部门深入到侦查部门的个案预防中，不仅将个案预防工作做好做精，同时积累预防经验，发挥预防合力。侦防一体化预防工作机制的基础是预防部门和侦查部门都有预防的职责，实质是预防职能上的一体化，而非组织形式上的一体化。 二、侦防一体化特点与渎职案件侦查的关系 　　“侦防一体化”预防工作在预防部门的组织协调下，在反贪部门和反渎部门展开。上述两部门虽同为自侦部门，但因查办案件的性质不同，对侦防一体化预防工作的认识也有所不同。由于“侦防一体化”预防工作自身的特点，预防部门在渎职犯罪的侦查中，更加适宜开展一体化预防。　　（一）渎职犯罪侦查阶段开展同步预防效果明显　　检察机关查办的渎职犯罪案件侵犯的社会关系是国家机关的正常活动，主体是国家机关工作人员。渎职犯罪作为一种职务犯罪，不完备的规章制度是渎职犯罪滋生的土壤，其漏洞是渎职犯罪的温床。由于国家机关职务行为的稳定性、长期性、连续性等特点。而国家机关的职务行为每天都在发生，制度上的漏洞不及时堵塞，发生严重危害结果的可能随时存在。所以渎职犯罪的预防工作前移到事中，甚至是事前。如我院办理的卫生部考试中心工作人员泄漏考题的案件，在侦查的同时及时开展预防工作，此时正值下一年考题确定的阶段，及时防止了再次发生泄密的可能。　　（二）预防工作由个案预防促行业领域预防　　由于检察机关法律监督属于事后监督的性质，传统的职务犯罪预防工作仅仅限于侦查部门的个案预防，是在案件侦查终结后，对发案单位提出检察建议，促使单位整章建制，从制度上预防职务犯罪的发生。随着对法律监督认识的深入，实施“侦防一体化”工作机制后，检察机关的预防工作直指侦查阶段的个案预防（事中预防），意在一段时间内的行业领域预防（事前预防），从而使检察机关的预防涵盖事前、事中、事后预防，逐步融入反腐败惩防体系。检察预防要想融入社会大预防，就必须将检察机关的职务犯罪预防工作前移至事中、事前。由于渎职犯罪发生在国家机关内部，通过个案预防获取的预防经验，在本行业和领域开展事前预防工作有天然的优势，预防部门可通过该行业领域的纪检部门一起开展事前预防工作。一是发案单位支持，二是有组织体系保障。　　（三）侦防两部门共同开展个案预防　　在贪污贿赂案件侦查中，承办人的主要精力集中在如何破案，如何突破犯罪嫌疑人的口供，很多相关证据稍纵即逝，需要及时取证。在侦查过程中，固定证据的压力很大。另外，全社会对贪污贿赂侦查工作有很高的期待，立案数、考核等诸多因素的压力，致使有的承办人在突破案件后，没有精力关注职务犯罪预防工作。而渎职犯罪的侦查的破案压力没有那么大，相对贪污贿赂案件侦查，有更多的时间、精力开展预防工作。即使如此，一旦预防部门介入侦查后，渎职犯罪侦查部门的承办人往往消极被动的配合预防部门的工作，而忽略了自身个案预防的职责。无形中，预防部门包办了个案预防的全部，大大增加了工作量，从而使预防部门不能集中精力总结预防经验。侦防一体的本质在于预防部门组织协调，侦查部门是完成个案预防的主体，这一点不能动摇。否则，失去了一体的基础。 三、目前“侦防一体化”在反渎工作中具体做法 　　自探索“侦防一体化”工作机制以来，预防处与反渎局就五个泄密国家秘密案件适用了“侦防一体化”工作机制，取得了良好效果。下面重点介绍全国职业医师资格考试试题泄密案件侦防一体化的具体做法。2008年4月22日，我院反渎局立案侦查卫生部国家医学考试中心试题开发一处处长孟磊、考试评价处负责人于惊涛等泄漏2007年全国职业医师资格考试试题案件，预防处、反渎局根据“侦防一体化”工作模式开展工作。　　（一）适时介入预防讯问。在对犯罪嫌疑人孟磊等人采取强制措施后，预防处派员参与预审工作，就该案暴露出的国家医学考试中心有关保密工作