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依法治校背景下的地方高校内部管理研究 　　摘 要： 依法治校是当前地方高校内部管理的主要方式，在规范高校管理方面起着至关重要的作用。以A高校双师型教师的相关文本分析为个案研究，考察法治手段在A高校内部管理中的作用，评价其管理效果，发现A高校在双师型教师的权利规定方面明晰，但缺乏程序保障机制和校内规范的自我评估机制，折射出当前高校法治化管理依然存在问题，并在此基础上提出了改进建议。 　　关键词： 依法治校；内部管理；双师型教师 　　中图分类号： G717 文献标识码： A 文章编号： 2095-8153（2017）04-0014-04 　　在地方本科院校转型发展过程中，双师型教师的作用日益凸显，因此，能否有效对双师型教师进行管理，在地方高校转型发展过程中也起着越来越重要的作用。我们以A高校为例，收集其双师型教师规范性文件，并以这些文件为依据，考察A高校关于双师型???师的法治化管理效果。 　　一、 A高校双师型教师建设与依法治校管理现状 　　A高校是经教育部批准，由省级人民政府管理的一所公办本科院校。该校积极推进本科教育转型发展工作，定位于特色鲜明的应用技术大学，并将服务地方经济社会发展作为自身的发展目标，双师型教师的培养和引进工作也是该高校的重要任务之一。该校共有双师型教师126人，占该校教师总数的百分之十，根据发展要求，未来五年，双师型教师人员总数会超过500人，占教师总数的三分之一。因此，双师型教师是A高校未来发展的重要人力资源，关系着其“未来发展的前途命运”。 　　在管理方面，该校坚持依法治校，用法治化管理方式规范学校发展，先后制订了大学章程等管理文件，形成了“较为系统、完备的内部法治体系”，并被确定为省级依法治校示范校。随着双师型教师建设工作的不断发展，该高校也制定了相关文件，以规范双师型教师发展，包括《A高校关于进一步加强双师型教师认定工作的实施意见》、《A高校双师型教师培养与认定程序》、《A高校双师型教师考核办法》等一些规范文件。 　　二、法治化与双师型教师管理分析框架 　　1. 依法治校与双师型教师管理 　　依法治校是依法治国的重要组成部分，在政府的积极推动下，我国高校的依法治校工作不断发展，管理方式也发生了重大变化。2003年7月17日教育部发布《关于加强依法治校工作的若干意见（教政法[2003]3号）》，2013年1月16日又发布《全面推进依法治校实施纲要》。陈至立同志曾经讲过“依法治校，就是要在依法理顺政府与学校的关系、落实学校办学自主权的基础上，实现学校管理与运行机制的制度化、规范化，形成政府宏观管理，学校依法按照章程自主办学，依法接受监督的新格局。” 简单来说，依法治校就是运用法律手段，规范学校工作。 　　从学校内部管理的角度来说，学校能否树立明确的法治观念，认清依法治校的重要性和迫切性，是实施法制化管理的前提与基础。这就要求学校应当把依法治校上升到比较高的高度去认识，改变传统的管理手段，树立起依法治校的管理理念。高校只有树立了正确的法制观念，才能将之用于高校管理，进而在高校内部形成完善的内部法治系统。一个完善的校内法治系统应有如下特征：有法可依、有章可循、有法告知、有法有人、有法必依、有据可查、有例可参、有功必赏、有怨可诉、有错能纠[1]。 　　刘新军、许放[2]认为健全的高校法治需要具备如下要件：（1）构架合理的内部法治化治理结构；（2）完善校内民主管理和监督机制；（3）具备有效的内部纠纷和预防处理机制；（4）与高校文化适切的法治宣传教育机制；（5）符合实际的法治自我评价机制。尽管我们的依法治校工作已经有了很多突破，然而，与完善的校内法治系统要件相对照，我们的依法治校工作仍然存在不少问题。经过近几年的高校法治化管理改革，高校法治化管理有了长足进步，当前存在的主要问题是：高校自身积极性没有得到发挥，校内法治系统存在较多缺陷；同时，校内法治系统内缺乏科学的依法治校评价、考核内容，高校法治化管理的自我评价作用没有得到发挥。因此，我们选择A高校作为研究对象，从法治化手段下的双师型教师管理入手，在A高校内部管理体系内，采用文本分析、访谈的研究方法，考察其依法治校的实施情况，具体分析管理中存在的问题，并针对存在的问题提出改进建议。 　　2. 分析框架 　　对高校内部管理工作进行评价，是一项极为复杂的任务，因其涉及高校教学、科研和后勤管理等许多方面，对高校法治化管理工作进行评价尤其困难。包家新、刘磊[3]从高校依法治校的外部关系和内部关系两个角度着手，对高校依法治校工作的具体层面进行了讨论，提出高校应该明确教师权利与义务、教师权力程序保障机制以及校内政策的评价体系，三者相辅相成，缺乏任何一个方面，都会使法治效果大打折扣，甚至归于失败。该论述道出了法治化管理的关键，是考查和评价高校法制