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《狱政管理学》教学内容 第一章 狱政管理学概述 教学目的与要求： 通过教学，使学生了解狱政管理的概念、特征和狱政管理的依据，使学生掌握狱政管理学的概念及研究的对象，了解狱政管理学的学科性质和学科地位，充分认识狱政管理学的重要性，研究的对象(一)狱政 所谓狱政，具有广义和狭义两种涵义。 1．狱政，从广义上讲，是指国家监狱管理机关所主管的监狱业务工作，或者说，是国家监狱机关所主管的业务工作的专称。 广义上的狱政，有的国家或地区对监狱工作称之为“狱政”，对监狱管理机构称之为“狱政局”、“狱政司”、“狱政管理局”等。 2．狱政，从狭义上讲，指监狱内部行政事务。 “狱政”主要是反映在对罪犯执行刑罚的过程中所涉及的各种事务，包括行刑事务、处遇事务、安全事务、奖惩事务等。 (二)管理 管理，一般是指管理者为了实现预定的目标，依照一定的原则、程序和方法，对管理对象诸要素以及运动过程进行的计划、组织、指挥、协调和控制等一系列活动。具体涵盖以下几层意思： 一是管理是有预期目标的活动。 二是管理是有计划、有组织的活动。 三是管理是动态的协调过程。协调人与人之间的活动和利益关系，使管理对象诸要素和谐统一，形成合力，以实现管理活动的目的。在某种意义上说，协调是管理本质的体现，贯穿于管理活动的始终。 (三)狱政管理 狱政管理的涵义与狱政的涵义相联系，也有广义和狭义之分。 广义的狱政管理是指监狱管理机关对其所主管的监狱及其监狱工作进行的全部管理活动。不仅包括对罪犯的管理，也包括对监狱机关内部管理人员的管理，以及对监狱全部执法事务和非执法事务的管理，可以说，是全方位的监狱行政管理。 狭义的狱政管理则是反映监狱直接对罪犯进行的管理活动。 所谓狱政管理，是指我国监狱在依法对罪犯执行刑罚过程中，直接对罪犯实施的有关行刑事务和狱内行政事务等方面的刑事行政管理活动。主要包括刑罚执行中的事务管理、罪犯处遇管理和监管改造管理三个方面。 全面准确地理解狱政管理的概念需要把握以下几点： 1．狱政管理是监狱依法实施的管理活动。监狱是国家对罪犯 执行刑罚的专门机关，依照法律规定对罪犯行使刑罚执行权和管 理权。 2．狱政管理是监狱对罪犯执行刑罚过程中的管理活动。 3．狱政管理是监狱对罪犯直接实施的管理活动。 4．狱政管理是有关行刑事务和狱内行政事务的管理活动。 二、狱政管理的依据 (一)法律依据 狱政管理的法律依据主要包括三个层次： 1．我国《宪法》和基本法律。我国的《宪法》，以及《刑法》、《刑事诉讼法》等法律，为狱政管理提供了根本性的法律依据，明确了狱政管理的基本职权、基本内容、基本程序和基本手段。同时《国家赔偿法》等法律 2．我国有关监狱的法律和法规。主要包括《监狱法》和有关行政法规等。 3．有关监狱的行政规章和法律性文件。主要包括有关的细则、规范、规定、办法，以及司法行政机关的有关法律文件等。 (二)政策依据 从宏观上讲，狱政管理的政策依据包括党和国家的各项基本政策，如改革开放政策、经济政策、干部政策等。这些政策为狱政管理的管理者转变观念、坚持创新、加强管理者队伍建设等提供了依据和方向。具体讲，狱政管理的政策依据主要包括以下几个方面： 1．党和国家的基本刑事政策。 2．监狱工作特有的方针政策。 (三)科学依据 狱政管理的 科学依据主要包括以下几个方面： 1．现代管理科学。 2．现代行为管理科学。 3。现代科学技术。 (四)实践依据 狱政管理的实践依据来自于经验总结和创新发展两个方面。 1．经验总结。 2．创新发展。 三、狱政管理的构成要素 管理的范畴， 具有管理者、管理对象、管理手段、管理目标等基本的构成要素。 (一)狱政管理的主体 1．国家是狱政管理的主体。 2．监狱代表国家行使狱政管理权。 3．监狱人民警察是狱政管理的具体实施者。 (二)狱政管理的对象 1．对罪犯的管理。 2．对相关物质的管理。 3．对特定时间、空间的管理。 4．对狱内信息的管理。 (三)狱政管理的目标 包括总体目标、基本目标和具体目标三个层次。 1．狱政管理的总体目标。 2．狱政管理的基本目标。 3．狱政管理的具体目标。 (四)狱政管理的手段 强制手段、控制手段、教育手段、激励手段、分管手段等。除了上述列举的管理手段外，其他手段 第二节 狱政管理学 一、狱政管理学的概念 狱政管理学，是研究我国监狱的狱政管理活动及其规律性的科学。它是一门以监狱学理论，现代管理科学原理为指导，系统地研究我国监狱在对罪犯执行刑罚的过程中，直接对罪犯实施的监督控制，组织协调，处遇保障，安全防范，奖励惩戒等管理活动，并揭示其 性质、规律的综合性应用学科。 具体从以下四个方面加以理解： (一)狱政管理