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浅谈食品生产加工小作坊的监管 大同市质监局新荣区分局局长 杨立新 长期以来食品生产加工小作坊与食品生产企业共存已是不争的事实，小作坊虽非质监部门监管的重点,然而绝不能视而不见，尤其当前食品安全事件频发，食品非法添加、滥用食品添加剂、用非食用物质加工食品等等。新荣区食品加工小作坊为自给自足的家庭式生产加工模式，数量众多，存在着散、乱、小、差的问题，监管起来有难度。很多作坊主认为家庭作坊式生产规模小，产品销售受地域限制，不会出现大问题，再加上其排外思想严重，因此联合发展壮大困难重重。新荣区范围内自然村面积大，老百姓品牌意识不强，限制了食品生产企业的规模化发展。食品加工小作坊的监管既不能一棍子打死，又要做到有效监管，还要积极引导做大做强，使之逐步走上质量提升之路。提高食品加工小作坊的监管有效性，必须坚持“既要管住，又要便民”的指导思想，必须充分依靠地方政府，无论是引导、帮扶还是关停，都要争取地方政府的支持。同时实践中要注意针对小作坊研究可行的管理措施，真正把小作坊监管好。 一、目前存在的主要问题 （一）小作坊经营者没有树立正确的产品质量观念 食品生产加工小作坊的经营者及操作人员，基本上没有受过系统专业培训，文化程度不高，对食品生产加工专业知识、相关法律法规知之甚少，根本没有正确的产品质量观念和意识，加工方式和方法还停留在传统简单状态，在质量管理和控制方面更是外行， 在生产加工中是否使用不合格原料以及非食品原料，加工方法是否科学安全等等，经营者只是凭感觉、凭经验。小作坊无技术，无设备，无经济实力的现状，决定其既无法做到科学化生产加工，也无法实现质量安全管理，根本谈不上标准化、规模化生产。所以他们目前很难建立各种质量管理制度和产品质量的有效确认机制，从而不能有效保障食品质量安全。 （二）食品监管人员的专业技能有待提高 目前质监系统基层单位人力资源有限，监管人员很难做到专职监管，都需要充当多面手的角色，而且具备食品专业学历的很少。这就容易造成监管人员在检查中只是走一走，看一看，查查证照，走马观花，不知关键所在。因此上级部门要高度重视，加强培训力度，尽快培养一大批业务精湛的食品监管人员，这对于食品安全至关重要。 （三）食品生产加工小作坊的监管缺乏立法支持 《食品安全法》实行后，取消了食品生产加工领域的卫生许可证制度，卫生部门不再向食品生产加工领域颁发卫生许可证，同时授权各省、自治区、直辖市的人大常委会制定小作坊的具体管理办法。然而时至今日，我省一直未出台食品生产加工小作坊的相关管理办法，国家也尚未出台关于食品生产加工小作坊的单行法律、行政法规，因此相关职能部门无法进行有效监管，形成监管上的盲区。 二、更新监管理念，监管与帮扶并用，提高食品生加工小作坊的食品安全系数。 目前食品加工小作坊点多面广，开停业频繁，流动性强。要提高监管的有效性，必须更新监管理念，加大帮扶力度，尽快帮助其建立有效的质量控制机制，进而规范起经营行为。 （一）借鉴先前卫生部门的管理经验，对其提出“三防四消毒五间隔”的卫生要求。 “三防”是要求各食品生产加工小作坊的加工、储存、销售场所必须配备防蝇、防鼠、防尘措施。 “四消毒”包括人员手部、工作台、工器具、生产现场环境，并就消毒的工作流程，方法做出了规范性的要求。 “五间隔”是指食品加工场所必须能够分隔“更衣区”、“原料区”、“生产加工区”、“熟食品加工区”、“成品区”。 通过这一举措，改变了小作坊脏、乱、差的现状，有效防止食品加工过程中的交叉污染。 （二）建立有效的检验平台对食品加工小作坊的成品及环境卫生进行抽检。 对城区域内的食品生产加工小作坊在进行全面排查的基础上，摸清底数，进行了分类，建立电子档案，作出监管区域内小作坊现状分析，加强卫生安全的监控。为切实有效的推进此项工作，与具备环境卫生监测仪器、技术水平和检验素质较高的食品加工企业联合，利用其成熟的化验条件对抽查的样品进行检验，形成有效的监控平台。利用获证食品企业的检验、检测能力，加强对小作坊的检验工作，既充分利用了资源又促进了检验人员的业务水平，通过多点检测，又提高了企业在检验上的科学性和能动性。 （三）对于食品生产加工小作坊也要落实主体责任。 食品生产加工小作坊和食品获证企业同样实施食品生产加做行为，因此必须对其生产经营负责，承担相应的法律责任。落实主体责任就是要让经营者牢记自己是食品安全第一责任人，使采购配料人员知道自己是食品安全直接责任人，以此规范其生产经营行为，使其树立食品安全意识，自觉遵守相关法律法规。 物质是运动的，事物也是动态发展的，要真正做好食品生产加工小作坊的监管工作，就要不断探索，不断学习，不断借鉴，不断总结，在变化中求发展，在矛盾中求真理。