论加强中国竞争政策与产业政策的协调-宏观经济研究院.pdfVIP

论加强中国竞争政策 与产业政策的协调 ——基于反垄断法的角度 李 丹 内容提要 在经济转型和产业结构调整的关 用，仍是一个需要探讨的难题。 键时期，竞争政策和产业政策需要在协调的基础 上共同为市场经济的发展贡献力量。竞争政策和 一、定位：何为竞争政策与产业政 产业政策在产生根源和具体目标、作用对象、实现 策 目标的方式方面存在一定的冲突，但两者在经济 理论基础、追求的最终目标以及互相支持与补充 竞争政策和产业政策虽同属一国经济政策 方面的一致性给予了协调的可能性。为协调两者 的重要组成部分，但在经济发展进程中，因其被 冲突、发挥其一致性，反垄断法可在豁免制度完善 赋予的地位和目标不同，两者发挥的作用也不 和执法机构调整两个内在制度方面作出努力，在 同。要厘清进而协调两者的关系，首先应明确竞 不损害竞争政策的基础上充分发挥产业政策功 争政策与产业政策的内涵。 能，实现促进国民经济健康、持续、稳定发展的共 （一）竞争政策的内涵 同目标。 竞争是市场经济的客观存在，对市场经济 关键词 竞争政策 产业政策 反垄断法 的发展具有极大的促进作用。但是，竞争也有着 豁免制度 其不可忽视的消极作用，竞争必然孕育着垄断， 垄断是市场竞争的必然结果。竞争政策就是国 经济转型和产业结构调整是中国社会正在 家或者政府为了维护市场竞争秩序、避免放任 进行的深刻变革，当前正值中国经济转型和产 其发展为垄断而制定和实施的一系列政策的总 业结构调整的关键时期。产业政策对企业行为 称。一般认为，竞争政策有广义和狭义之分。广 进而对产业发展具有重要的导向性作用，合理 义的竞争政策是指所有为维护竞争而采取的行 有效的产业政策措施能够极大地推进产业的发 动措施、相关文件、部门机构的总称，具体体现 展和经济的增长。在不完全市场中，竞争政策是 为国家为维护竞争所制定的规范企业在市场中 保证市场效率的重要手段，考虑到当前中国经 行使权利的行为规范，包括直接或间接与竞争 济市场化程度和发展阶段，竞争政策在规范和 相关的立法、部门规章及规范性文件。狭义的竞 引导市场行为中所起的作用至关重要。但这两 争政策仅包括与竞争直接相关的立法，即各国 者究竟在市场中是什么关系，能否在促进经济 竞争法所体现出来的政策。需要指出的是，虽然 平稳转型和产业结构顺利调整中共同发挥作 一般认为竞争法包括反垄断法和反不正当竞争 21 2016年第12期 法两个部分，但是美国和欧盟地区，竞争法概念 “产业政策是国家或政府为了实现某种经济和 主要是用来指代反垄断法的，故文中中国的竞 社会目的，以全产业为直接对象，通过对全产业 争法也主要定义为反垄断法，所以狭义的竞争 的保护、扶植、调整和完善，积极或消极地参与 政策也就是反垄断法所体现出来的与竞争相关 某个产业或企业的生产、经营、交易活动以及直 的政策。 接或间接干预商品、服务、金融等市场形成和市 上述两种观点都强调了竞争法在竞争政策 场机制的政策的总称”。Price（2007）认为“产业 中的中心地位。相比较而言，广义的竞争政策泛 政策可以被宽泛地定义为政府旨在促进或抑制 指所有与促进市场竞争相关的政策，