公文行文规则 文档.docVIP

一、行文总规则??? （一）“行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性” 这是行文的总规则，是党的实事求是的思想路线、党的优良作风在行文规则中的具体体现。这一行文规则，主要针对党政机关文牍主义、形式主义等不良文风。确立这一原则，对整治党政机关作风尤其是文风，充分发挥公文效用具有重要意义。 “行文应当确有必要，讲求实效”。决定是否行文，主要从3个方面把握：一是行文理由、依据充分，行文条件成熟。因工作确实需要，如果不行文，就会影响工作甚至造成损失或重大损失的。例如，党政机关的重要决议、决定，公布法规规章和应当遵守或者周知的事项，宣布施行重大强制性措施，通报重要情况等，这些必须行文。二是不得把行文当成解决问题的唯一手段。可发可不发的，坚决不发，不能为发文而发文；部门管理的工作，应当由部门行文的，不得升格由党委、政府行文。比如，仅表态性的、没有实质性内容的、照抄照转的、能够通过电话等方式解决的、搞形式主义应付上级机关检查的，等等，不要行文。三是经审核认定该发的公文，也应该讲求实效。公文必须紧密结合实际，一切从实际出发，制定的方针政策措施办法等切实可行，能够解决实际问题。文风上要坚持少发文、发短文，做到文约而事丰。 “注重针对性和可操作性”，是指公文中所制定的方针政策措施办法等，针对特定的任务，解决某些具体问题；拟制公文必须依法依规，注重调研，发扬民主，科学论证，严格把关。不要顾此失彼，引起攀比。??? （二）“行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关”?? 1.按照隶属关系和职权范围行文。从中央到地方，我国各级党政机关存在错综复杂的关系，也构成各种各样的行文关系。《党政机关公文处理工作条例》强调，确定行文关系应当以隶属关系和职权范围作为依据。隶属关系，是指一个机关隶属于另一个机关。职权范围，是法律法规确定的职责任务、管辖范围和行使权力的界限。隶属关系和职权范围决定行文关系，行文关系决定行文的依据、公文的内容、文种的使用、语言的组织等。 通常情况下，党政机关间的行文关系主要有以下4种： 一是领导关系。这是指有隶属关系的上下级机关之间的公文往来关系。按照我国现行的政治体制、行政管理体制和组织制度，凡有隶属关系的上下级机关之间工作上是领导与被领导的关系。例如，党委与其所属的工作部门、上级党委与下级党委，政府与其组成部门和直属机构、上级政府与下级政府等。上级机关可直接向下级机关发布指示性、指挥性、指令性公文，下级机关也应该向上级机关报告情况、请示工作等。上级机关发现下级机关所发公文有不妥时，有权责令其纠正或者撤销。需要指出的是，行文关系中的领导与被领导的关系，专指行文关系，不是指处于领导地位的党组织与其所领导的人大、政府、政协等机关单位之间的政治领导、思想领导、组织领导关系。在行文关系上，既要坚持党的领导，又要按照各自的职责范围行文，不得以党代政，也不得以政代党。 二是指导关系。这是指同一组织系统内上级机关的部门与下级机关相应部门之间的公文往来关系。这种行文关系没有隶属关系，但有业务指导关系。这种行文关系与领导与被领导关系比较，行文方向一致，但行文方式、所用文种不尽相同。具有业务指导关系的上级机关的部门，向下级机关的相关部门进行业务指导、答复问题、部署工作等，必须受职权范围的约束。下级机关的部门可以向上级机关相关部门请示问题或者联系相关工作，但重大事项，须经本级党委或者政府同意或者授权后，才能向上级主管部门请示、报告。 三是管理关系。这是指党政机关的业务主管部门管理职权范围内的事项与其他部门、单位的公文往来关系。部门之间，在行政级别和法律地位上是平等的，没有隶属关系，但根据部门的职权范围和工作需要或领导机关的授权，对其他部门、单位实施行政管理、归口管理、综合管理、业务管理、属地管理。被管理的部门、单位必须服从管理，不得因本部门、本单位的级别与管理部门相同甚至更高而不服从管理。这是由部门的工作性质、职能决定的。部门之间形成的管理关系，一类是综合性的，比如，党政机关的办公厅（室）、机构编制委员会、发展改革委员会等；另一类是专业性的，比如，教育、农业、林业、卫生部门等。我国还有不少工作实行属地化管理，比如，承担重大的政治任务、抗灾救灾任务、对敌斗争任务、社会公共事务，以及公安、检察、审判、反腐败、卫生、绿化、人口与计划生育、兵役、预备役和军队转业干部安置工作等的机关、单位必须接受所在地党委、政府的统一管理。当地党委、政府及其职能部门必须依法依规在自己职权范围行使管理权，不得越权越位。 四是协作关系。这是指没有隶属关系的机关、单位、部门之间因工作上的相互联系、支持而形成的公文往来关系。包括处于同一组织系统却不相隶属机关之间的协作、处于非同一组织系统与外地机关单位的协作、异地同行业机