公共政策制定-程序和原理主要内容(格斯顿).docVIP

公共政策的制定 公共政策的背景触发机制；公共政策的催化剂 是什么使日常生活中的问题进入公众的议论？答案就是称之为“触发机制”的概念 一种触发机制就是一个重要的事件（或整个事件），该事件把理性的日常问题转化成一种普遍共有的、消极的公众反映。公众反映反过来成为政策问题的基础，而政策问题随之引起触发事件。公共政策的催化剂。 触发机制的因素： 范围 受到触发机制影响的人的数量、地区规模 强度 公众感觉到的事件的强度 如果发生了一个预料之外的事情，而得到了公众宽容的接受，那么随后人们对此事件的态度就不是要求改变政策。但是如果此事件引起了关注，特别是以担心或愤怒的形式关注，那么公共政策的制定者们很可能就要对舆论的哗然予以重视。 时间 一个重要事件开展的时间段 触发机制产生的时间与事件的效力并没有一定的关系，很快就广为人知的事件可能与某些经过了萌芽期的事物一样有力。 瞬间触发机制 持续触发机制 这三个因素共同构成了政治变化的核心，每一个因素的出现都与其他因素结合起来，形成触发机制对公共政策过程潜在的影响以及变化的可能性。 做一个立体图分析各种事件，范围广、窄、强度高低、事件长久还是短暂。 触发机制的类型 内部触发机制 自然灾祸 自然灾祸发生时，其突发性和事件的因果链可能对人口、社会结构和经济产生重大的破坏作用。在对自然灾害做出回应的过程中，国家的优先权会发生重构。 一般的自然灾害难以在现代社会起触发机制的作用，环境的一般性破破坏并不需要政府作出公共政策方面的迅速反应。但加入范围、强度和事件的考虑，一些重大的灾难，汶川大地震，就是引起政府构成政策议程。 经济灾难 银行倒闭，经济萧条、金融危机，经济事件并不是只对经济领域构成影响，它的发生会给社会生活和政治生活带来影响。促发政策变革 技术突破 技术突破可能触发全社会的调整。技术创新改变人们的生活方式。电脑的激增，信息的影响，改变了政府的管理方式 生态转移 资源的损失和消耗，水污染，臭氧层破坏，导致公众迅速的反映，去考虑一些从未考虑过的社会问题 社会演变 社会中大多数人对社会价值、行为规范、政治理念和政府责任等方面态度的转变，我国计划经济向市场经济的转变，乡村社会向城市社会的转变，人们的各方面意识的提高，发生群体性事件，美国的黑人解放运动促使法律进行调整 外部触发机制 战争行动 受到武力侵犯。美国的珍珠港事件，再从范围，强度，时间来分析。时间比较短暂，反映却比较大。 间接冲突 印度和巴基斯坦，地区和国际冲突，俄罗斯的车臣恐怖主义 经济对抗 各国间的经济博弈，对石油进出口方面的摩擦，贸易摩擦，反倾销政策 新式武器和力量平衡 核技术——十多个国家拥有核技术，朝鲜发射火箭 触发机制——公共政策的根源 触发机制是压力的催化剂，而压力反过来引起人们要求新的公共政策的或改变现有的公共政策 范围、强度、事件、有助于断定一个特定事件对公共价值的影响。 公共议程：政治决策的焦点 议程建构者 公共官员 （公共议程建构过程中最明显的代理人） 总统 国会 法院 管制机构（药监局） 公共官僚机构 （管理政策、重新分配政策、分配政策、建构政策 传媒 （对一些丑闻的报道 利益团体 几种议程 实质性议程（处理最广泛、最具爆炸性的公共政策议题，议题非常重要且具有分裂性，容易引发公众和公共政策制定者之间的冲突。 三个条件： 大量公共资源的分配必须是利害相关的 引起公民和公共政策制定者的严重关注。 议题包含了发生重大变化的可能性。 实质性议程所讨论的问题不仅涉及范围广、而且表现出很高的强度、公众对此还可能进行了长时间的讨论。 象征性议程 （注重价值，民族冲突，象征性的政策，安抚作用，安全阀的作用。 隐蔽议程 公共议程 （受到社会和政府主要领导人的遏制，这种议程包含着某些对公共政策当局最具潜在性的问题，却很少被提出。政治精英、利益集团的干预） 政策制定者：角色与现实 国会 总统 司法部门 官僚机构 公民投票 政策实施：将政策义务转化为实务 第六章 评价：评估和方向 第七章 发展背景中的政策制定