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浅谈用水户参与管理在推动灌区发展中的作用 　　【摘 要】我们灌区在省水利厅和国家发改委等单位的大力支持下，通过组建用水户协会，探讨农民参与灌溉管理改革的运行模式，有效地为灌区基层管理体制改革增添了新的活力。 　　【关键词】参与式管理；含义；作用；问题与讨论 　　On the water user participation in management in promoting the role of irrigation development 　　Sun Jun-hong 　　(Hebei Shijin Irrigation Administration Shijiazhuang Hebei 050000) 　　【Abstract】Our Department of Water Resources and Irrigation in the National Development and Reform Commission and other support units, through the formation of water user associations, farmers participation in irrigation management reform of the operating mode, the effective grass-roots level for the irrigation management system has added new vitality. 　　【Key words】Participatory management;Meaning; role;Issues and discussion 　　支斗渠以下工程是我们灌区整个灌溉系统的基础，也是灌区管理工作的中心，这一环节管理的好坏，将对我们灌区的和谐稳定和可持续发展起着至关重要的作用。长期以来，我们灌区还一直沿用着计划经济条件下形成的“以渠为主，条块结合”的管理体制，随着社会主义市场经济的发展，与农村现行的经济体制和管理方式不相适应，农民参与灌溉管理的空间极为有限，致使支斗渠以下工程的权属不明、责任不实、工程年久失修、灌溉市场萎缩，灌区经济效益下降，已经陷入恶性循环的局面。 　　如何扭转这一局面？近年来，灌区各管理所都不同程度地进行了一系列改革，自96年在崔村灌溉站实行用水户协会试点工作以来，先后推广成立了15个用水户协会，多年来各协会先后以承包、租赁、股份等多种形式进行了多次尝试和改革，取得了一定效果。回头来看，这几种形式仍是以“灌区基层单位”为实施主体，广大农民的参与力度不够，以致在改制运作及管理运营中，水管人员显得力不从心，支斗渠以下工程的改建扩建以及工程配套也很难持续发展。尽管我们灌区在省水利厅和国家发改委等单位的大力支持下，通过组建用水户协会，探讨农民参与灌溉管理改革的运行模式，增加农民参与管理的空间和范围，加大对支斗渠的配套力度等措施，有效地为灌区基层管理体制改革增添了新的活力。 　　1. 用水户参与式管理的含义 　　广大的农民用水户直接参与灌溉管理，是八十年代后期以来，世界许多国家的普遍做法。九十年代以来，我国许多省市也在积极引进和推广了用水户参与式灌溉管理，并取得了显著的效果，所谓用水户参与灌溉管理，就是用水户对其辖区的灌溉设施享有决策权、管理权、监督权和受益权，也就是用水户要直接参与设施的建设、管理使用和监督等全过程，形成完全的“四自一监督”机制，即自我建设、自主管理、自求发展、自我服务和民主监督。 　　随着社会主义市场经济的发展，特别是农村实行家庭联产承包责任制的逐步完善，在农业产业化发展中，政府指令性色彩逐步减少，市场经济成分不断增加，农村诸如瓜果协会、渔业协会等各类产业型、服务型专业协会的先后出现，而作为支撑农业、农村经济发展和农民致富的灌区水利产业改革却相对滞后，这已经与农村实行村民自治、民主管理的大体制不相一致，从而制约了农村经济的快速发展。 　　从灌区管理的角度讲，长期以来支斗农渠名义上归村组集体所有，由水管单位和农村干部统筹管理，实质上大家都在满足于使用，而维护和改造却无人问津，其投入也是灌区的一个空白点，表现出“水管单位想管却无力去管，村组集体想管又管不好”，使“谁受益，谁负担”的政策形同虚设，造成末级渠道工程年久失修、灌溉面积萎缩的恶性局面。近几年，各灌溉站都采用征收工程维修费，对部分支斗农渠进行了改造，取得了一些效果，但大量的支渠以下工程的维护管理工作因缺乏用水户的参与举步维艰，直接影响了水利设施效能的有效发挥，制约了其发展。 　　由此可见，推行用水户参与管理工作是大势所趋，刻不容缓。而农民用水户协会正式参与式灌溉管理的一种有效组织形式，它是用水户