第二章公共事业管理环境演示课件.ppt

影响着公共政策的制定、实施与评估，体现在执行者调动、处置相关事务和社会资源的能力上； 公共管理者的权力一旦形成，其权力的管理范围和强度也就相应确定，显然，公共事业管理者所拥有权力的差异，对公共事业管理的影响是不同的； 公共事业管理主体所拥有的权力不是越大越好，应有一个最佳权力限度。 二、公共事业管理的经济环境 1、公共事业管理经济环境的概念 指公共事业管理所处的经济背景，是制约和影响公共事业管理一切经济因素的总和。可以大致分为生产力发展水平、经济成分和经济体制三个方面或因素。 生产力发展水平 生产力是生产者利用生产资料进行物质生产的能力，而生产力发展水平是一个国家经济水平的根本标志，它反映了社会的总体生产能力和社会占有物质财富的水平。社会生产力发展水平和公共组织的可控物质资源多少有关，影响着公共管理的能力。 经济成分 一个国家经济成分的划分有多种依据和标准。经济成分的多寡，以及每种经济成分所占的比重，反映了社会阶级或阶层的构成，直接影响政治体系的社会基础。 经济成分的不同，也意味着政府经济职能、经济管理方式和经济政策的不同。 经济体制 经济体制是包括所有制结构、经济决策体系、经济利益体系、经济调节体系、经济组织体系等内容的一系列制度的统称。 经济体制与政治体制有着密切的关系。在不同的经济体制中，公共组织如政府承担着不同的职能，扮演着不同的角色。 2、经济环境对公共事业管理的影响 生产力发展水平方面 影响着公共事业管理的范围 随着生产力发展水平的提高，社会产品越来越丰富，公众都必须享有而且也能够享有的利益也越来越多，从而，公共事业管理的范围也就随之扩大。 影响着公共事业管理的能力 生产力发展水平，反映了一定的经济实力。公共事业管理总体上是靠公共财政开支来维持的，而一定的经济实力决定了公共财政的能力。 如果公共财政困难，公共事业管理预算就会减少，公共组织的能力也就随之降低，这时即便公众要求维持或扩大公共服务，公共项目也就谈不上增加，甚至还会压缩。 影响着公共事业管理的水平和效率 公共事业管理中许多要以公共项目的形式存在，而公共项目的实施必然要以现有的交通、通讯以及人民的基本生活条件和生活方式为基础。 生产力发展水平赋予了公共事业管理与生产力水平同步的科学化和技术化的内涵，从而大大提高了公共事业管理的水平和效率。 经济成分方面 一个国家的经济成分形成了特定的社会利益结构。公共事业管理反映的就是相应的社会利益结构，这就不能不影响到公共事业管理的基本方向和决策。 不同的经济成分条件下，政府对公共事业管理的有关管理职能、方式和政策是不相同的。 经济体制方面 决定着公共管理的形态特征和制度特征； 影响着公共事业管理的行为特征； 影响着公共事业管理的运行。 三、政治环境和经济环境对不同层次公共事业管理影响 1、政治环境和经济环境对高层次公共事业管理的影响 政治环境和经济环境对高层次公共事业管理的影响是直接的，是社会性和全局性。 公共事务或公共问题的一个基本特征，就是社会性和全局性，公共事业管理主体作出的决策也就必须是全局性的; 高层次的公共事业管理者必须了解国家的政治体系和整个社会的经济发展，才能对政治和经济对公共事业管理的影响和要求作出正确反应。 即政治因素和经济因素是作为一种宏观环境，对高层次的公共事业管理发挥着直接地影响作用。 公共事业管理的高层次上也存一种特殊的“市场” “市场”中的供给是公共财政，需求是纳税人利益和要求； 纳税人总是期望得到更多更好的公共服务，这种期望有时是以直接的经济要求提出，但更多的则是以一定的政治方式予以表达； 公共事业管理的高层次管理者，必须在一定范围内，用相对较低的公共开支提供最好的公共服务，这就形成了特殊的供求矛盾。 政治和经济的环境就在特殊的供需矛盾运动中对公共事业管理产生整体影响。 2、政治环境和经济环境对中低层公共事业管理的影响 这种影响是间接的、迂回的，且相对小一些。 中低层公共事业管理更多的是一个技术性的领域 在公共事业管理体系中，中低层管理者的职责不是解决公共事业管理中的供需矛盾，而是在具体管理操作上，更多的则是一个技术性的领域； 公众对中低层管理者的要求并不是以需求的方式反映出来，而是反映在对其管理行为的评价上； 越是基层的公共管理人员可能越不关心政治和经济因素，转而关心具体的实际问题。